——解读新农村 服务新“三农”

◎文／王安平

　　新农村新在哪里

　　五中全会对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字。这是对新农村的全景式描绘，也是建设新农村的具体目标和要求，体现了中央解决“三农”问题的战略思路是从统筹城乡发展，促进工农互动的高度，对新时期建设新农村做出的重大部署。那么到底新农村，新在哪里呢？
　　从五中全会通过的《“十一五”规划的建议》看：首先，“新”在思路上。《建议》提出要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设新农村。为此，今后5年国家将以工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针来调整国民收入分配格局，建立“以工促农、以城带乡”的新机制，形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场机制和有利于促进农村公共事业发展的格局。
　　第二，“新”在要求上。《建议》提出的新农村20字要求，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。为此，今后5年国家将重点加强农村环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制和精神文明建设，倡导新风尚。
　　第三，“新”在高度上。《建议》提出建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是从适应我国经济社会全面发展新阶段的要求上把农村工作提到了新高度。为此，今后5年国家将把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，加大各级政府对农业和农村基础设施投入力度，扩大农村公共财政覆盖范围，强化政府对农村的公共服务，加快农业科技进步和农业信息化建设，提高农民组织化程度，提高农业综合生产能力，建立以工促农，以城带乡的长效机制。
　　从新农村20字要求的全景式描绘看：“生产发展”是物质基础，“生活宽裕”是具体体现，“乡风文明”是思想基础，“村容整洁”是环境氛围，“管理民主”是体制保障。五个方面相互融通，相辅相成，互为推动。具体讲，新农村主要应当具备五个新：一是新村镇。新房舍、新设施、新环境是新农村的重要标志，只有建好新村镇，新农村才有坚实的基础。二是新农民。有文化、懂技术、会经营的新型农民是建设新农村的根本，农民是建设新农村的主体，建设新农村必须培育和造就千千万万个高素质的新型农民才有保障。三是新风尚。除陋习、树新风，倡导健康文明、科学的生活方式及邻里和睦相处的良好环境氛围是建设新农村的思想基础。四是新产业。县有支柱产业、乡有富民产业、村有板块产业是支撑新农村的物质基础，只有发展富民优势新产业，新农村的建设才有产业支撑。五是新机制。坚持“多予、少取、放活”，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，这是保证新农村建设的根本措施。

　　供销社在新农村建设中应当扮演什么样的角色

　　供销社是直接服务农业、农村和农民的合作经济组织，也是党和政府引导农民发展农业生产、搞活农村市场流通，促进农民增收的重要依托力量。“十一五”规划在第三部分建设社会主义新农村中提出：“深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场”，“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。”无疑是对供销社在新农村建设中提出的工作要求。因此，建设新农村，供销社责无旁贷，其地位和作用十分重要。
　　供销社的阵地在农村，服务对象是农民。计划经济时期，供销社在保障供给，繁荣城乡市场方面做出了历史性的贡献。进入市场经济以来，各级供销社不断深化改革，扩大经营范围和服务领域，建立和完善为农服务体系，使供销社事业得到了长足发展。特别是中央国务院两个5号文件下发以来，各级围绕把供销社真正办成农民合作经济组织的目标，从提高农民组织化程度和助农增收入手，采取多种形式大力兴办专业合作社和农产品协会，加快服务体系建设，在提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，搞活农村商品流通等方面发挥了重要作用。从党中央国务院对供销社的要求，到供销社的性质地位，再到供销社的服务网络、服务功能以及在农村市场中发挥的重要作用，充分说明，供销社在建设新农村中的地位和作用十分重要，不可缺少,这既是供销社的性质和宗旨所决定的，也是党和政府建设新农村的重要依托力量。因此，供销社应当不辱使命，主动承担起引导、推动新农村建设的历史重任。
　　供销社在新农村建设中应该做些什么
　　1.首先要找准位置，主动承担起建设新农村的新任务。建设新农村，不光是党和政府的事，需要全社会各行各业互动。特别是农民的合作组织供销社，要充分认识到建设新农村是供销社求生存、谋发展的一次历史性难得的机遇，也是体现服务宗旨和服务水平的大好机遇，更是供销社发挥服务功能和作用的大好时机。因此，各级供销社要积极主动地承担起建设新农村的任务，在促进城乡统筹发展，建立工业反哺农业，城市支持农村的机制上寻找切入点；在促进农村经济社会全面发展，加快改善农村生产，生活条件和整体面貌上寻找服务点；在解决“三农”问题，解决农产品卖难，帮助农民增收中寻找突破点，发挥供销社网络、人才、技术、信息等优势，主动在这个领域争位置、争作为、争贡献，积极承担支农项目、农民培训、信息传递、技术指导、产业调整以及惠农政策的落实等工作。通过供销社把党和政府的温暖传递给广大农民，通过供销社解决“三农”问题。前不久国家发展和改革工作会上传出消息，国家将改革和完善农资价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度，供销社就应该积极主动地争取，承担补贴任务，作好这一工作。
　　2.用新型合作经济组织推动新农村建设。一是大力兴办专业合作社。围绕农业主导产业和主导产品，结合农村产业结构调整，因地制宜，组织和引导农民采取多种形式兴办流通服务型、技术推广型、农产品加工型、综合服务型专业合作社，并通过专业合作把党和政府的惠农政策传播、落实给农民。同时，积极探索同类专业合作社之间的联合，组建联合社，增强带动能力和市场竞争力，把专业合作社建成组织农民进市场、推动新农村建设的重要力量。二是大力发展行业协会和农民经纪人协会。根据农业和农村经济发展以及新农村建设的需要，积极引导和组织同一产业或同一产品生产、经营的涉农组织和农户创办农产品协会；积极引导和组织走南闯北、活跃在城乡市场的农民经纪人组建经纪人协会，使个体能人变为能人群体，带动和培养新型农民，从而把协会办成搞活农产品流通，推动新农村建设的一支劲旅。
　　3.用龙头企业带动新农村建设。龙头企业是农业实现市场化、规模化的关键，也是带动新农村建设的生力军。因此，供销社要充分利用资源优势，联合系统内外有实力的企业，大力发展与“三农”联系紧密，有较强竞争力和带动力的种植等龙头企业，按照“龙头企业+专业合作社（协会）+农户（基地）”的产业化经营模式，通过签订合同、利润返还等形式与农民结成利益共同体。同时，积极争取国家的扶农政策，架起政府与农民的桥梁，更好地发挥龙头对农户的辐射作用，带动新农村建设。
　　4.用网络优势促进新农村建设。供销社在农村和城镇点多、面广、线长，应当加快运用现代流通方式改造这些传统的经营网络，构建适应新农村建设的新体系。
　　一是构建畅通的农产品购销体系。农产品购销是供销社的主导业务，应以龙头企业加专业合作社为主体，构建产加销、贸工农一体化经营模式，扩大农产品购销业务。要依托果业、棉花等主要农产品经营龙头企业，争取政策和项目，加快资源整合，推进农产品经营连锁化、集团化和规模化进程。城市供销社要充分发挥辐射面广、带动能力强、集散规模大等优势，积极打造城乡“双向”流通网络，为农产品进城创造便利通道，促进新农村建设。
　　二是构建全新的农资经营体系。抓住建设新农村的大好机遇，以中农集团为龙头，大力整合县以下供销社农资经营网点，发展农资专业合作社，与中农集团实现业务对接，同时与农业“三站”、个体经营大户联合，建立以“集中采购、统一配送”为中心的全国农资连锁营销新体系，共同打造中农集团品牌，把质优、价廉、安全的农资商品送到千家万户。同时，要主动承担国家将要出台的化肥、柴油等农资商品补贴农民的政策落实任务，促进新农村建设。
　　三是构建工业品连锁经营体系。以“新合作”为品牌，以建立“县有标准超市、乡镇有连锁店、村有加盟店”为目标，吸纳市县供销社企业、私营企业和其他经济组织加盟，构建日用消费品连锁经营体系，通过上下连锁经营，把农民的农产品销售到城市，把“三农”需要的商品供应到农村，实现“双向”流通，促进新农村建设。
　　四是构建活跃的农村交易市场体系。充分利用供销社的场地、闲置资产兴办各类集贸市场，为农民提供卖农产品、买日用消费品的场所。并通过业态创新，实现农村商品“双向流通”：一方面把农民需要的物美价廉、适销对路的日用工业品组织到农村；另一方面把安全、放心、时令的农副产品送到城市。同时，要争取政策、项目，对现有市场用现代化的交易手段进行改造，改变传统的交易方式，提高农村市场服务与管理水平，把交易市场建成农村商品集散中心、价格形成中心、信息发布中心，促进新农村建设。
　　5.用基层社促动新农村建设。基层社是农民的合作经济组织，要以真正办成农民合作经济组织为目标，结合新农村建设的需要，合理调整布局，完善服务体系，积极探索开放办社新路子。抓住建设新农村的有利机遇，乘势而上，争取供销社在村镇建设方面可以承担的项目等，通过资产重组、兼并整合、联合合作的形式对造基层社进行改造；通过领办专业合作社、发展村级综合服务站，参与农业产业化工营，使基层社成为引领农民合作经济组织的重要力量；通过发展“万村千乡”工程，统筹县域连锁网点布局，对基层社门店，按“小超市、大连锁”的思路进行改造，与品牌效应大的连锁企业对接，发展连锁经营，把基层社建成农村新型市场流通主体。力争“十一五”期间把基层社建成布局合理，机制灵活、功能健全的新型基层社，培育一批大社、强社或中心社，使基层社成为新农村中一道亮丽的风景线。
　　6.用村级综合服务站服务于新农村建设。村级综合服务站是新形势下供销社完善服务网络的重要举措，也是服务于新农村建设的一支有效力量。基层社要采取自办、联办、吸收农村“夫妻店”等多种形式在千人以上行政村发展村级综合服务站。结合“万村千乡”市场工程，在乡村建立管理规范的“农家店”。发挥供销社在农资和生活资料供应、农产品购销等方面的优势，通过连锁配送把销售终端建在村级综合服务站。

（作者单位：陕西省供销合作社）　

（自《中国合作经济》2006年第1期）