山东省农村现代流通网络建设调查报告

◎ 文／ 魏翠芬

　　第一部分 个案分析

　　这次考察，我们选取了高密、青州、沂水、莒南四个县做样本，分别代表了农村现代流通网络建设发展的不同层次。
　　一、高密供销社：网络建设困难重重
　　我们调查的第一站即为高密供销社。通过座谈，我们了解到，高密供销社于2001年进行了产权改制，改制后社余资产不多。目前，高密农村商品流通市场混乱，合作经济组织有名无实，村级综合服务中心尚属空白，网络建设困难重重。
　　1、经费严重不足，供销社生存困难
　　高密县供销社于2001年进行改制时，所有门店、经营设施都一次性卖（承包）给职工个人，社有资产所剩无几，县社和各基层社的经费都严重不足，职能弱化。
　　改制后的高密县供销社，每年开支需100万，通过财政拨款和各种来源解决后，仍有20万的差额，只有靠搞经营（主要是农资）解决经费问题。全县13个基层社中，改制后社有资产较多的，还可以搞点综合经营，日子相对好过（如双羊供销社）；社有资产较少的，就只能履行“管好社有资产，提供服务”的职能，每年靠几万元管理费收入勉强维持；最差的基层社无任何资产，只剩两三个人租房办公，连“插红旗”的地方都没有了。职工的情况可想而知。
　　2001年改制后，社有资产不多，经营困难，还失去了银信部门的支持，供销社处境尴尬，职能弱化，与其他政府职能部门的关系也很难协调，农村商品流通的发展步履维艰。在这种情况下，供销社的职能也只能是“管好社有资产，提供服务”，“先稳定，后发展”了。许多人，包括一些基层社主任都在困惑：现在的供销社在社会、政府、老百姓心目中是个什么地位？供销社的阵地在那里？如何改变“联合社不联合，合作社不合作”的局面？
　　2、放弃原有阵地，网络优势减弱
　　从高密市社重点建设的两大经营网络——农资经营网络和日用品经营网络来看，农资经营网络的建设比较规范和完善，经营网络已延伸到村，并有统一的物流配送中心。但面临的市场管理问题较突出，如：农资产品过去一贯是供销社独家经营，高度垄断，现在高密有包括农业局、布谷鸟、中化以及邮局等在内的6个农资经营网络，供销社对农资市场的控制力大大减弱。
　　日用品的经营网络建设，采取的是两条腿走路的方式，在市里通过合作经营或租赁经营等方式重点发展青岛利群、佳佳乐和供销大厦三大龙头企业，在农村正发展镇级店和村级店，并着手筹建超市。发展中遇到的问题主要是缺少超市经营管理人员，计划建成后以租赁的方式经营。
　　二、青州供销社：网络建设进展较慢
　　1、赚取稳定租金，保证经费支出
　　青州供销社之所以能够保住社有资产，并赚取稳定租金，得益于房地产开发式的资产运作。青州供销社共有17个基层社，改制后原有的资产、门店全部卖光，只留下了部分土地。后来他们认识到供销社的阵地不能丢，要有自己的办公场所，要有事做。他们采取的措施就是卖掉部分土地，然后再利用这笔收入建房出租，赚取稳定租金，保证经费支出。
　　青州供销社的办公大楼，通过资产运作将产权转给职工持股会所有，成为职工个人财产。大楼由供销社无偿使用，沿街门头房出租收入用于分红，另有一处楼房出租给市政府使用。这样，青州供销社的办公经费不成问题，职工分红收益也有了保障。
　　2、村级服务网络建设有特点，但建设速度不快
　　调查中，我们了解到青州市的村级服务网络搞得较好，特别是农资经营网络的建设较好并拥有了自己的品牌。在建设中运用了一定的行政手段和管理措施，进供货渠道基本畅通并有相应的服务措施。在日用品的经营网络建设方面，由于缺少经营管理人才和适应现代流通业发展需要的职工队伍，采取了“先租给别人经营，待积累了一定资金和经验后再自己经营”的思路，所引入的经营者，从表面上看是基层社的分支机构，上交承包费，服从统一管理，但供销社对其经营管理、货源配送等却一概不负责。在其下属的17个基层供销社中已有14个都有了自己的地产资源，希望在找到合适的合作伙伴后进行联合或租赁经营，现大多处于观望状态，因此说建设速度不快。
　　三、沂水供销社：网络建设开始起步
　　在调查中发现，沂水供销社的网络建设，已经开始起步，他们已经认识到，供销社的发展应立足于网络建设。目前县社和各基层社领导班子热情高涨、干劲十足。但要进一步发展和完善，仍存在许多困难和制约因素，主要表现在：物流配送问题、专业合作社的规范问题等。
　　1、网络建设与物流配送的矛盾
　　沂水是“万村千乡”工程的试点县之一，2002年组建新班子后，借鉴莒南、平邑等县社的经验，以村级便民超市为切入点，将超市经营模式引入村庄，以现代流通方式改造供销社原有门店，租赁经营。便民店开放货架，自由选购，一改传统供销社“土台子、黑屋子”的形象，使过去的小卖部变成了今天的洋超市；便民店统一标识、统一设计、统一编号，杜绝了假冒伪劣，群众消费放心安全，很受老百姓欢迎。如今，沂水供销社已发展便民超市30余处，中心超市6处。
　　沂水供销社的网络建设已初具成效，但要进一步发展和完善，却存在许多困难，其中商品统一配送是制约其发展的主要瓶颈。物流配送是农村现代流通服务体系建设的一项非常重要的配套工程，是连锁经营的核心和生命力。目前，沂水供销社自己没有资金，建不成物流配送中心；想依托于某一企业，企业也没有这个实力。资本积累遥遥无期，借鸡生蛋母鸡难寻，网络建设与物流配送的矛盾如何解决？这是沂水供销社面临的最大困惑。
　　2、合作经济组织的规范问题
　　沂水合作经济组织发展较快。他们认识到，供销社要真正发挥为“三农” 服务的作用、要让“工业品下乡、农产品进城”两条腿同时走路，网络建设是根本，合作经济组织同样重要。目前，他们已在便民店的基础上，建成了养鸭、花生米、棉花、生猪养殖、果品等专业合作社，成立了烟花爆竹安全经营协会和19处分会。这些专业合作社与公司、企业联合，服务周到、经营灵活，深受群众欢迎。如：花生米合作社农民入股达90多万，春天赊种子、化肥、农膜，秋天以花生米抵帐；养鸭合作社依托外贸公司，赊鸭苗、鸭料，以成鸭抵帐。
　　目前，困扰合作经济组织发展的主要问题，就是组织的规范化运作问题。他们需要了解什么是专业合作组织、什么是行业协会；需要了解合作经济的组织结构、利益联结方式、运行模式和引导方法；需要按合作经济组织的基本原则进行规范运作。
　　（关于莒南模式本刊已经报道过，详细见本刊第10期26页）

第二部分 原因透视

　　从以上的个案分析中不难看出，农村现代流通网络的建设是供销社的出路，哪个地方网络建设搞得好，哪个地方的供销合作组织就得到迅猛发展。莒南的案例就很有代表性。分析各地流通网络建设的差距，既有历史成因，也有现实问题，这都是不容回避的客观因素，但我们认为最关键的因素是领导因素。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，供销社的发展和壮大确实需要一个观念先进、开拓创新、大胆负责、与时俱进的领导班子。
　　一、 供销社经营困难的历史与现实原因分析
　　1、多年积淀的历史问题，导致了各地发展的起点不同
　　首先，由于历史的原因，有的供销社仍然背着沉重的债务包袱，可以说是银行要贷、法院拍卖、负债累累、举步维艰，与先进县区的差距在逐渐拉大。而有些县份，由于具有较强的争取精神，得到了政府的支持，减债、减负工作搞得比较好，甩掉了包袱，能够轻装上阵。
　　２、当地政府的支持力度，导致了各地发展的环境不同
　　当地政府的支持，构成了供销社发展的客观环境。莒南供销社流通网络建设的每一步，当地政府都给予了极大的关注和政策扶持。2002年6月，县委、县政府决定将供销和商业两大商品流通系统合并，这就给市场统一、资源整合和业态调整奠定了坚实的基础；与此同时，县委县府制定的 两个“十、百、千”工程，又为现代网络的建设制定了目标、指明了方向；工商、税务、银行等部门也为供销社的发展保驾护航。相反，一些生存困难的供销社，得不到银信部门的支持，与其他政府职能部门的关系也很难协调，现代网络建设步履维艰。
　　二、 领导队伍建设滞后，组织结构难以适应形势的发展
　　调查发现，农村现代流通网络的建设是供销社的出路，而发展速度慢、网络建设无起色的供销社，除了上述提到的历史、现实原因外，领导自身的原因也很关键。表现在：
　　１、思想保守、观念陈旧
　　调查中发现，供销社部分领导干部，不适应市场经济的发展变化，思想保守、观念陈旧。他们对国家政策和当前形势理解不透，对农民需要和农村消费需求的变化了解不够，对现代流通网络建设的意义认识不足，认为连锁超市是城里人的专利，不敢放手抓流通。因此，改制后的供销社，只能靠变卖资产或收取租赁费来维持运营；看着空房子、大院子，靠着黑屋子、土台子，抱着传统的经营模式苦苦挣扎。
　　２、求稳怕乱、不愿冒风险
　　不敢冒风险，就不会有发展。调查中，我们发现有些供销社的负责人畏首畏尾、求稳怕乱、被动应付，一味的为稳定而稳定，不敢冒风险，不敢求发展。对现代流通网络的建设工作仅仅停留在嘴上，还难有实质性的举措。
　　三、 新形势下供销社领导应具备的素质
　　新形势下的供销社领导，除了具有更新观念、与时俱进，敢冒风险、开拓创新和善于协调各方面关系的能力外，还应该具有企业家才能、为农服务的精神、真抓实干的作风和无私奉献的精神。
　　１、要具备企业家才能
　　具备企业家素质和才能的领导，对供销社的发展至关重要，基层社领导应是一名优秀的企业家。因此，培养熟悉市场经济、具备较强经营管理能力、德才兼备无私奉献的骨干人才是供销社发展壮大的重要基础。这就要求供销社领导要不断学习管理知识、具备先进的管理理念；提高管理水平、增强管理能力；要转变观念，按市场的要求经营运作供销合作事业。
　　２、要有为农服务的精神
　　认清供销社的特殊地位，牢记为“三农”服务的使命，肩负起促进农村精神文明建设的重担。应清醒的认识到：供销社的自身发展与为农服务方向是一致的。供销社只有通过为农服务才能发展，也只有发展才能为农户提供更好的服务。建设农村现代流通网络、发展农业合作组织、建立综合服务站都是为农服务和自身发展的需要。
　　３、要有真抓实干的作风和无私奉献的精神
　　面对生存和发展的严峻局面，基层社领导，特别是落后地区的领导，必须正视困难、真抓实干。“困难，困难，困在家里更难，出路，出路，走出去才有活路”，只有勇于拼搏、无私奉献，求真务实，脚踏实地，才能在低谷中求发展、在发展中求稳定。

第三部分　培训思路

　　调研中发现的一个重要现象就是：越是落后地区越不重视培训，越是先进地区越感到培训的迫切。如烟台某县连全国总社组织的免费培训班，都找不出人参加。高密的领导也表示：培训有多大必要且不敢说，能否组织起人来参加更不敢保证。与之形成鲜明对比的是，日前，沂水供销社张主任刚参加了全国的供销社主任培训班，另有几个基层社主任去也南京进行了培训。他们普遍感到在培训班上收获很大：了解政策、学习经验、开阔眼界、受到启发。因此，他们认为经常参加培训，进行学习交流是非常必要。我们认为，供销社主任的培训分为三个层次比较合适。
　　第一层次： 观念培训
　　即战略层培训，解决做什么的问题。
　　培训范围：落后地区县社主任、基层社主任
　　重点解决：观念问题、思路问题。
　　要讲政策、讲大局、讲方向，进行观念更新；要讲流通、讲业态，了解当前形势；要鼓励大家干，解决干什么、为什么干和怎样干的问题；要请政府官员、专家学者讲，还要请有经验的、具体干这一行的人来讲；要介绍典型事例，还要进行讨论交流。最后，一定要安排到典型地区参观学习、现身说法。
　　第二层次：项目培训
　　即战术层培训，解决怎么做的问题。
　　培训范围：网络建设已经起步地区的县社主任、基层社主任、大型企业老板。
　　重点解决：项目运作、管理知识。
　　包括：日用工业品连锁经营、农资连锁经营体系、农产品收购、物流配送等项目。
　　要讲项目的设计开发、运作方法、技巧策略；讲管理知识、市场开发、企业运作；要讲先进的经营理念和管理理念，要讲流通业态、合作组织、规范运作；要培养具有企业家才能和理念的供销社领导，培养具有经济头脑和管理才能的企业家。要安排到典型地区参观学习、交流提高。
　　第三层次：岗位培训
　　即技能层培训，进行某个具体岗位的技能培训。
　　培训范围：超市管理人员、店长、主管的培训；大型企业专业性较强的岗位培训，如：收银员、理货员、微机操作人员等。
　　重点解决：企业的规范运作问题。
　　可根据各地要求，开展定单式培训，培训内容、培训方式由双方协定。

(作者单位：山东经贸职业学院)

（自《中国合作经济》2006年第1期）