张为民同志在全市供销社参与建设

社会主义新农村现场会上的讲话

(2006年8月25日)

同志们：

    这次会议是经市政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实“全省供销社参与建设社会主义新农村现场经验交流会”和省人民政府《关于加快推进供销合作社改革与发展的意见》（鄂政发〔2006〕20号）精神。会议以现场会的形式总结交流全市供销社参与社会主义新农村建设的做法和经验，旨在把供销社参与社会主义新农村建设推向一个新阶段，开创全市供销社改革与发展的新局面。上午，大家考察了夷陵区供销社建设农村现代流通服务网络的情况。刚才，夷陵区政府、兴山县供销社、市农资公司等单位介绍了他们发挥自身优势、服务新农村建设的做法和经验。我觉得这些做法和经验很有典型性，值得各地认真学习借鉴。保和同志就供销社参与社会主义新农村建设工作进行了总结和全面部署，我都赞成。下面，我就供销社参与建设社会主义新农村中的有关问题讲几点意见：

    一、把握机遇，发挥优势，积极参与社会主义新农村建设

    （一）新农村建设为供销社发展带来了历史性机遇

党中央、国务院从我国新时期经济建设和社会发展全局出发，作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，协调推进农村社会主义经济建设和社会发展，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。新农村建设不仅为供销社的改革和发展指明了方向，也为供销社的“二次创业”提供了新的机遇。

    一是加快推进农业产业发展为供销社发展带来了新机遇。生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，发展农村生产力是建设社会主义新农村的中心任务。这就必然要求农业走社会化大生产的发展道路，实现农业产业化、专业化、协作化，使农村摆脱自给自足、封闭落后的小农经济状态。在《宜昌市“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》中明确提出：要加快农业产业化，促进传统农业向高效与生态相结合的现代农业转变，把大批农民从一家一户的小生产中解放出来，使90％以上的农户参与产业化经营。供销社生于农、长于农，广大农民群众对供销社有着天然的认同感和亲切感，供销社只要坚持从农民利益出发，紧紧围绕 “合作”开展工作，把千家万户的农民联合起来，共同融入千变万化的市场体系，就能在为农服务中求发展、求壮大，促进自身更快更好的发展。

    二是大力发展农村现代流通业为供销社发展带来了新机遇。构建农村现代流通服务网络是社会主义新农村建设的重要组成部分。生产发展必须以流通发达为条件，生活宽裕必须以流通领域提供质优价廉的丰富商品为前提。供销社拥有一批了解和熟悉农村市场的经营人才，有遍布万村千乡的经营网络，只要充分发挥自身优势，大力开拓、激活农村市场，就能逐步形成健全的农村现代商品流通网络。一方面为农民提供“货真、价廉、便利、放心”的商品和服务，一方面收购农产品进入连锁网络销售，降低农产品流通成本，提高农产品商品化程度，促进农民增收。同时供销社自身也能实现突破性发展。

    三是多元化服务快速发展为供销社发展带来了新机遇。随着新农村建设的快速推进，农村服务业必然向生活服务型与生产服务型相结合的现代服务业转变。随着农村产业化规模经济和“万村千乡市场工程”的现代流通网络的形成，必然会推动农村社会化服务的快速发展，农民在商品、技术、设施等方面的需求量更大，在质量标准、产品品牌、市场信息、产品价格、技术培训等方面的要求更高。这些都是“三农”服务领域的新课题，也是供销社发展多元化服务的新机遇。

    （二）党委和政府重视为供销社参与新农村建设营造了良好环境

    近几年来，中央、省、市各级党委、政府从切实解决“三农” 问题的高度出发，高度重视发挥供销社的职能和作用，出台了一系列扶持供销社发展的政策措施。中央从2004年到2006年连续3年下发的1号文件，都对供销社工作给予了充分肯定并赋予重任。今年，省政府专门下发了《关于加快推进供销合作社改革与发展的意见》（鄂政发〔2006〕20号），对进一步深化供销社改革与发展提出了明确的要求和任务。在国家、省、市“十一五”规划和国家中部崛起战略中，围绕新农村建设也明确提出了支持供销社发展、支持农村合作经济组织发展和提高农民组织化程度的措施。如“新网工程”、“万村千乡市场工程”、“双百工程”、“百镇千村示范工程”等，这些都为供销社创造了良好的外部环境、提供了广阔的发展空间和用武之地。

    （三）供销社的改革发展为参与新农村建设奠定了良好基础

    经过几十年的辛勤工作和积累，全市供销社事业得到了长足的发展，已具备参与新农村建设的基础和条件。特别是去年枝江现场会后，各地工作积极主动，扎实推进，成效显著，为参与新农村建设奠定了良好的基础，主要表现为“四新”：一是经济发展呈现新态势。2005年，全市供销社综合业绩考核居全省同行业首位，今年，全系统经济运行继续保持着良好的发展态势，为“三农”服务的实力不断壮大、手段更加丰富、渠道逐步通畅。二是为农服务实现新突破。全市各级供销合作社以为农服务为抓手，积极参与农业产业化经营，大力推进农村合作经济组织的发展和创新，取得了“农社共兴”的良好效果。三是连锁经营取得新进展。市供销社抢抓国家实施“万村千乡”市场工程的机遇，探索出了“以市农资公司为龙头、县级社为依托、‘宜昌供销’为品牌、改造网点为主线”的运作模式，在全市建立起了农资连锁经营网络。四是体制改革闯出新路子。全市各级供销合作社不断深化改革，建立现代企业制度，转变内部经营机制，大力创新体制、机制，培育发展、放开搞活了一批支柱企业和农业产业化龙头企业。

    作为供销社人，要倍加珍惜加快自身发展的历史性机遇，充分认识自身的有利条件，在促进城乡统筹发展，建立工业反哺农业、城市支援农村的机制上寻找切入点；在促进农村经济社会全面发展，加快改善农村生产、生活条件和整体面貌上寻找服务点；在解决“三农”问题，帮助农民增收中寻找突破点，积极发挥网络、人才、技术、信息等优势，主动在参与社会主义新农村建设中争做贡献。

    二、突出重点，加快发展，努力成为新农村建设的主力军

    市委、市政府明确要求全市各级、各部门积极行动起来，抢抓机遇，创新思路，谋划长远，抓好当前，把推进社会主义新农村建设的任务落到实处。供销社作为重要的涉农部门，必须突出重点，加快发展，使自身真正成为搞活农村商品流通、扩大农产品购销、促进农村生产发展、保障农民生产生活资料供给的主力军。刚才保和同志对供销社参与新农村建设作了全面部署，我这里提三点要求：

    （一）加快构建农村现代经营服务网络，完善农村市场体系

    《宜昌市“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》中明确提出，“供销社要深化改革，充分发挥在农村流通和农民生产生活资料供应中的服务作用”。“到 2010年，全市乡镇超市和村级农家店的覆盖面要达到75％”。为实现这一目标，各级供销社要充分利用国家实施“万村千乡”市场工程的良好机遇，大力发展“两连一代”（连锁经营、连锁配送和总代理），积极推行“小超市、大连锁”战略，运用直营、加盟、兼并、收购等市场手段，把分散的网点逐步整合成现代连锁经营网络，实现农村生活消费品和生产资料连锁配送到村、组、户，真正做到农产品购得进、销得出、销得快、销得好，方便群众，让利于民。要采取“行政力推动、市场化运作”的方式，依托龙头企业，加强对县乡村三级网络建设的指导和服务，在县城发展配送中心，在中心集镇和大的行政村发展连锁超市或农家店，为农民提供更多质优价廉的商品和服务，让农民放心消费、安全消费和便利消费。在建立现代经营网络的过程中，一定要注重对现有资源的整合，发挥“一网多用、综合经营”的功能，避免另起炉灶、重复建设。各地要因地制宜，加大农村流通基础设施的建设力度。要建立多元化的投入机制，建设一批区域性的大型批发市场或交易中心，打造集展示、交易、信息、物流四大功能于一体的农副产品、农资和日用消费品流通的综合性服务平台，逐步形成“布局合理、功能完备、机制健全、信息灵敏、交易灵活、竞争有序、运行规范、统一高效”的现代农村商品流通体系。

    （二）大力引导农民发展合作经济组织，推进农业产业化经营步伐

    各级供销社要按照“龙头企业+专业合作社+农户”的模式，依靠龙头企业的带动作用，充分利用供销社的人才、资产、设施、经营网络等资源，组织、联合、引导农民，特别是农村经纪人、产销大户和社会力量，大力发展以“两社一会”（专业合作社、综合服务社、专业协会）为代表的各类农民合作经济组织，开展规模化种植、标准化生产、品牌化经营，将农业产前、产中、产后各个环节有机衔接，实行贸工农“一体化”、产供销“一条龙”经营，真正与农民结成“联体、联利、联心”的经济效益共同体，成为“扶农、富农、助农”的新型农村服务组织。需要特别强调的是，基层社是供销社的基石，肩负着引导农民发展合作经济组织的重要职责，直接体现了供销社为农服务宗旨和合作经济性质。当前，由于基层社改革滞后，服务实力不强，经营业态陈旧，网点严重缺失，成为整个供销社系统最薄弱的环节，与新时期的发展要求不相适应。各级供销社要面向农村，结合实际，积极创造条件把基层社办成农民自己的合作经济组织，坚持民主办社、社员管社，让入社群众真正参与到供销社的经营管理活动中来，按照农民群众的意愿办好合作社，使供销社与广大农民共兴、共荣。

    （三）加大企业改革和创新力度，着力培育新型市场主体

    各级供销社要围绕自身优势和主导产业，通过重组、兼并、联合等方式，加快社有企业改革改制。要大力培育以合作经济组织为基础，以连锁网络为载体，以产业链为特色，以企业为龙头的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的股份制和合作制相结合的新型市场主体，并逐步形成具有较强社会影响力、产业带动力、市场竞争力和强劲发展潜力的龙头企业。目前，在这方面已有了一些好的典型。枝江、五峰供销社通过招商引资狠抓项目建设，在培育为农服务市场主体方面成效十分显著。市农资公司分别与当阳、远安、兴山三地供销社联合组建了公司；市吉祥烟花爆竹有限公司也与兴山、秭归、当阳等地组建了有限责任公司，探索出了联合发展的新路子。全市供销系统要不断创新理念、创新方式，充分运用资本营运、品牌运作、加盟连锁、合资合作等现代经营模式，培养一批善经营、会管理的职业经理人，吸纳一批农村经济能人，培育一批有实力、有竞争力的龙头企业，在农业的产业化、社会化、市场化、现代化进程中担当重任。

    三、加强领导，积极支持，为供销社参与社会主义新农村建设创造良好环境

    （一）要加强领导。发展供销社就是发展农村经济，支持供销社就是支持农民。各级党委和政府要充分认识供销社在建设新农村中的重要地位和作用，把供销社的改革和发展纳入当地新农村建设的总体规划，加强领导和协调。特别是分管这项工作的领导，要加强对供销社工作的研究，切实帮助供销社落实相关政策，解决在参与新农村建设中遇到的困难和问题。当前，重点是要认真落实省政府的 20号文件精神。文件对加快和推进供销社改革与发展、对怎么样加大扶持力度都提出了明确的意见，对各个部门支持供销社的改革与发展也都提出了明确的要求。各级政府对已经出台的政策一定要抓好督办落实，把已出台的政策落实好，就是对供销社改革与发展的最大支持。希望这次会议之后，各地各部门要进一步加大对省政府20号文件的宣传和贯彻落实力度。

    （二）要形成合力。新农村建设是一个系统工程，构建农村现代流通服务网络是新农村建设中的一个子系统，它的内容非常丰富，需要我们各个相关部门联手行动，形成合力。如化肥的科学使用，就必须要先测定土壤性质、再合理选择肥种。这就要求农业部门和供销社分工合作，互相配合；在农药的使用上，就要求涉农部门利用庄稼医院或连锁店，对农民进行现场指导。供销社把新农村服务网点建设与实施“万村千乡”市场工程有机结合，与商务局密切配合，共同推进，取得了很好的效果，值得其他部门认真学习。有关金融部门要按照国家和省市有关政策要求妥善解决好供销社历史财务挂帐问题，进一步使供销社轻装上阵，参与市场竞争。

    （三）供销社要加强自身建设，发挥应有的作用。供销社作为农民的合作经济组织，既是社会主义新农村的建设者，又是新农村的重要组成部分。全市供销社系统要全面贯彻落实科学发展观，把参与新农村建设作为“十一五”时期及今后较长时期工作的中心任务，进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇，创新发展。市供销社要加强对面上工作的指导，强化激励机制，狠抓督办落实，选准几件农民急需而供销社有能力、有条件做成的事情，一步一个脚印做好应做的工作，扎扎实实地为农民办好事、办实事，努力开创供销社工作的新局面，为我市社会主义新农村建设做出新的、更大的贡献。