根据浙江省委周国富副书记和茅临生副省长关于开展调研制订促进全省供销合作社健康发展政策的批示精神，在浙江省委副秘书长王良仟和省政府副秘书长俞仲达的组织协调下，由省农办、省委政研室、省政府研究室、编办、农业厅、供销合作社6个部门12位同志组成两个调研组。从今年3月开始在全省20个县（市、区）进行实地调研。 

    调研组认为，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，各项改革措施的深入推进，全省供销合作社立足“三农”，服务功能恢复提高，服务方式变革创新，服务能力改善增强。但由于对供销合作社的定位不明确，扶持政策不落实，也存在不少突出问题。可以说，供销合作社的改革发展正处在“十字路口”。如各级重视，引导得当，供销合作社完全可以成为社会主义新农村建设和农村社会化服务体系的重要力量。反之，若任其自主自灭，则可能供销合作社的组织体系瓦解，农村合作事业发展再次受挫。因此，很有必要在省级层面上统一对供销合作社发展的定位，明确必要的扶持 政策，推动供销合作社朝着正确的方向继续深化改革、加快发展。 

    一、统一认识，坚持把供销合作社办成真正的农民合作经济组织的改革方向 

    调查组认为，当前有必要对供销合作社发展方向作出选择:要么坚持真正办成农民合作经济组织的改革方向，通过制度安排和政策引导，使供销合作社成为服务“三农”的农村社会化服务体系的有生力量;要么走纯企业化改革的道路，实行优胜劣汰，形成象省商业、物产、二轻那样几个效益好的集团，但覆盖全省的供销合作社体系将不复存在。从调查情况看，由于各地供销合作社组织基础、经济实力和经营能力迥异，两种选择在各级党政领导中都有一定的思想基础。因此，调查组认为，必须站在贯彻科学发展观，构建和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的高度，廓清思想。端正认识，从保留供销合作社作为农民合作经济组织代表的长远考虑出发，推动供销合作社朝着真正的农民合作经济组织的目标去深化改革，存利去弊，完善政策，促进发展。 

    从贯彻中央精神、加强“三农”工作和买现政府职能转变的需要出发。从与我国相仿的以农户分散经营为主的日本、韩国以及我国台湾地区的情况看，顺应合作经济发展潮流，建立一个统一的涉农中间组织成为政府与农户之间的桥梁，有利于政府更好履行经济调节、社会管理、市场监管和公共服务的职能，也有利于微观经济组织的构建，提高农民的组织化程度，促进农村和谐社会的形成。只要各级党委政府高度重视，完全有条件和可能把我省供销合作社改造成为有比较完善的为农服务功能、能贯通城乡、联系政府和农民的重要非政府组织。 

    为此，当前应把统一供销合作社的组织定位，作为引导其向正确方向发展的基本环节。明确县以上各级供销合作社是党委政府领导下，立足流通履行为农服务宗旨的合作经济联合组织，主要承担社有资产管理，行使社有资本参控股企业资产所有者代表职能;指导组织社有企业参与农业生产资料、农村日用消费品和农产品现代流通体系的建设职责;对各种农村合作经济组织的指导、扶持和服务职能;发挥自身优势，指导开展农村再生资源回收综合利用，加强烟花爆竹的经营管理;参与农业产业化经营和农业综合开发，承担防汛物资等社会化应急管理物资储备任务等，促进社会经济发展。 

    二、供销合作社服务“三农”的独特优势和重要作用，既不是政府部门也不是企业可以替代的调查组通过深入调查认为，供销合作社在统筹城乡发展方面确有其“独特优势”和“现实价值”。通过多年的改革改制，从整体上看，全省供销合作社各类负担已大为减轻;效益下滑、经营萎缩的被动局面已根本改观;自身改革发展的思路逐渐清晰;多年形成的系统网络资源、资产资源、人力资源、信用资源等优势在为农服务中重新显现。 一是创新服务方式，传统领域服务功能得到恢复和提高。一批供销合作社创办或参办的区域性连锁企业已成为开展省政府“千镇连锁超市、万村放心店”工程的建设主体。农资市场占有率保持在80%左右。全省供销合作社在县以上兴办农产品专业批发市场46个，占全省农批市场交易额的1/4。二是大力领办参办农民专业合作社。为新形势下发展合作经济，提高农民的组织化程度上进行了积极有效的探索。全省供销合作社已领办、参办农民专业合作社714家，约占全省1/3，2005年实现销售38.8亿元、向社员二次返手1140万元。三是适应农村经济发展新要求，积极开拓服务新领域，探索发展新机制。一批市、县供销合作社通过组建农信投保公司，为专业合作社和农民社员提供贷款担保。实现了社会效益和经济效益双。瑞安市供销合作社开展了“农民专业合作、信用合作、供销合作三位一体”的农村合作经济新实验，引起了各方面的关注。 

    四是供销合作社经营状况趋好，自身服务实力逐步增强。从2002年开始，全省供销合作社经营规模、利润连续4年增长，销售收入和利润在全国供销合作社系统均列第2位。其中省本级的兴合集团公司2005年实现销售264.4亿元，利润4亿元，上缴税收2.5亿元，在全国供销合作社系统省本级中位列第一;在全省销售额最大的企业排位中名列第四;在全国500强中名列第90位。调研组认为，供销合作社改革发展的关键，在于各级党委政府是否重视，供销合作社自身工作思路是否正确，社有资产是否运筹得当，以及是否有一个对“三农”有感情、对供销合作社较熟悉、甘心做志愿者（国际合作社联盟申明的原则，合作社是“志愿者”的事业）的领导班子和带头人。这也是我省一些发展比较好的供销合作社的共同经验。 

    供销合作社在长期的计划经济条件下积累了大量的问题，主要有: 

    （一）两极分化现象明显。由于全省用社有资产支付改革成本约90亿元，目前84个县级供销合作社的资产状况好、中、差大致各占1/3，已经资不抵债的穷社11个。 

　　（二）基层供销合作社整体弱化情况不见转机，完全靠自身力量难以复元。10余年来基层供销合作社个数锐减、队伍散失、功能弱化、经营萎缩。特别是基层供销合作社建制数不到全国各省、市、区平均数的70%。 

　　（三）供销合作社定位长期不明确，队伍老化现象突出。全省供销合作社机构处于既有行政机关、又有全额拨款事业单位和差额拨款事业单位，也有纯企业性质等混乱局面。目前已有5个县级供销合作社成为商贸等部门的下属单位（有的称合署办公），6个县（区）供销合作社已整体转为企业。据典型调查。2005年全省县社机关人员平均年龄52岁，台州地区9个县级社15年没有进过新人员。省供销合作社 30个编制，仅为全国省级供销合作社平均水平的一半;市级供销合作社编制数最少为9人，县级最少为4人。 

    三、研究制定促进供销合作社健康发展的政策意见 

    （一）在全面推动新农村建设入明确供销合作社的工作任务和重点。供销合作社是推动新农村建设的一支重要力量，应当明确其以下任务:一是农业生产资料连锁经营网建设。二是农村日用消费品连锁经营网建设。三是农产品市场建设。四是发展农民专业合作组织和村级综合服务社建设。五是加强联合发展。建设一批有核心竞争力，能参与国际市场竞争的大企业。 

　　（二）从尊重历史，尊重现实出发，明确县以上联合社机构性质和人员身份。县以上供销合作社联合社应统一明确作为公益性事业单位。直属同级政府领导，并参照群团组织机构人员管理办法分类确定编制数，省里不作统一规定。省、市供销合作社编制数也应相应作出调整。同时，对1993年底在县级以上供销合作社机关工作人员，应本着尊重历史、尊重现实的精神，按国务院《公务员暂行条例》进行梳理，实行老人老政策。 

    （三）完善基础服务功能，增强服务能力，明确基层供销合作社和社办企业发展的配套政策。一是坚持基层供销合作社的合作制性质。二是把恢复农资、日用消费品服务功能放在突出位置。三是支持基层供销合作社与农民一起兴办专业合作社和农产品产地市场。四是明确扶持政策。将基层供销合作社建设生产资料、日用消费品营业网点、农产品产地市场、村综合服务社等纳入我省加强农村基础设施建设范围。给予财政资金扶持。五是供销合作社的社办企业承担着为农服务的职能。其经营状况直接关系到供销合作社实力的增强。应当继续执行省委〔96〕3号和浙政〔92〕24号文件明确的供销合作社企业按销售额的5‰提取为农服务资金、5‰提取网点建设资金（提法上可作调整），同时提取的两项资金必须确保用于次年的流通网络建设。 

    （四）进一步推进和深化供销合作社改革，落实各项扶持政策。要认真落实各项改革的政策。抓紧落实供销合作社地方政策性财务挂帐资金。明确经营支持政策。加强引导，支持供销合作社不断拓展服务新领域。

                                                              ( 稿件来源:总社办公厅 )