在社会主义新农村建设中，如何构建新型服务体系，服务于农村生产发展和生活宽裕的需要？供销合作社如何深化改革，发挥优势，创建新的发展平台，积极参与社会主义新农村建设？山东省莒南县供销社探索建立农村现代流通网络、领办专业合作社和发展社区综合服务中心这样“一个网络、两个平台”的做法，为我们提供了成功的经验。最近，中华全国供销合作总社以莒南经验为例，就如何创建农村新型服务体系，推进社会主义新农村建设问题进行了广泛的探讨，本报特辟出专题刊登讨论发言要点。

    供销社要为新农村建设做贡献

    全国政协副主席、中华全国供销合作总社理事会主任  白立忱

    供销合作社在计划经济时期做出了重大贡献，曾担负着“发展经济、保障供给”的重要使命。但是在市场经济条件下，我们必须以市场为导向，彻底转变原有的观念、体制、机制和流通方式，才能适应农村改革发展的需要，才能生存、发展、壮大，才能在社会主义新农村建设中大有作为。

    2002年，供销合作社在总结系统改革发展经验的基础上，提出“四项改造”，在参与农业产业化经营、推进现代流通方式、实行社有企业产权多元化、开放办社等方面均取得了积极成果。中央提出建设社会主义新农村后，我们又决定实施“新网工程”，主要建设四大网络：农资销售服务网络、日用消费品销售网络、农副产品购销网络、再生资源回收利用网络。通过网络的造就过程来实现供销合作社脱胎换骨的改造。

    在社会主义新农村建设中，供销合作社应不断拓展职能和业务，努力搭建农村合作经济组织的服务平台、农产品行业协会的服务平台、农村社区综合服务平台。全国人大常委会批准通过的《农民专业合作社法》，解决了专业合作社发展的法律缺失问题，农民专业合作社进入规范、快速发展的新时期。我们要充分认识《农民专业合作社法》的重大意义，积极促进农民专业合作社的发展。要充分调动供销合作社的各种有效资源，大力发展专业合作社。对于农民自办的专业合作社，要主动与其合作、联合，具备条件的可以吸收其成为行业协会或县联社的成员。要树立为农民专业合作社服务的意识，为专业合作社提供经济、技术、信息、法律、培训等综合服务，重点强化经济服务功能。在市场经济条件下，协会是行业自律和维权的组织，要充分发挥行业协会的功能和作用，提高参与国际竞争的能力，保护我国农民的切身利益。我们应该有紧迫感，把协会工作重视起来，不断完善供销合作社协会工作体系，加快在供销合作社主营业务、重点行业组建行业协会，做大做强现有协会，帮助协会解决发展中的困难和问题，指导和促进协会规范、健康、有序发展。农村社区综合服务平台，是构建社会主义和谐社会的需要。现在农民的需求变化很快，凡是农业、农村、农民需要的服务，都是我们应该拓展的业务领域。要在综合服务社的基础上，主动整合社会资源，发展农村社区服务中心，完善现代流通网络终端，搭建农村社区综合服务平台。

    在农村积极倡导合作经济，提高农民的组织化程度，提高农民的综合素质，是促进社会和谐、农业发展、农民增收的不竭源泉。党中央、国务院对“三农”问题高度重视，按照少取、多予、放活，统筹城乡发展，以工促农、以城带乡思路，出台了一系列惠农政策，得到了广大农民群众的广泛拥护。“三农”的主体是农民，提高农民素质，提高农民的组织化程度，就能提高农民应对市场竞争的能力。否则，就很难从根本上解决“三农”问题。如何提高农民的素质和组织化程度呢？使其加入一个组织乃至几个组织来获取所需的社会化服务，提升其产品的价值，就能在市场竞争中立于不败之地。构建社会主义和谐社会，合作制更具有优越性。合作制确实是一种和谐社会的理念，确实能使那些比较困难的群众普遍提高收入，提高生活水平。

    党委、政府要加强对供销合作社的扶持和利用，发挥供销合作社在服务“三农”中的作用。供销合作社有其独特的功能和作用，它是党和政府联系农民的桥梁和纽带，在市场经济中起到了不可替代的作用。莒南的实践证明，供销合作社在新形势下发挥的作用越来越大。党委和政府加强对供销合作社的扶持，帮助供销合作社解决一些实际困难和问题，能够使其更好地服务“三农”。尤其是发挥供销合作社在农村现代流通和现代服务中的作用，把供销合作社融入到农村现代流通和现代服务中去，将会取得很好的效果。  

    近年来，山东莒南供销合作社的工作取得了积极成效，得到了当地党委、政府的充分肯定，受到了广大农民群众的欢迎。莒南供销合作社经验是积极落实“四项改造”的成果。他们的典型经验是成功的，这是因为：第一，他们站在社会主义市场经济的高度、用市场经济的观念和手段来指导供销合作社的改革；第二，他们的做法符合合作社理念。改革使企业效益增长，职工收入提高，农民社员受益；第三，符合党中央对建设社会主义新农村的要求。所以说莒南经验是好的，应该大力推广，大力宣传。各级供销合作社要迅速行动起来，在党委、政府领导下自觉履行职能，大胆实践，积极主动地做好工作，为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村做出新的贡献。

    现在农村有多种多样的经济主体，它们在基层运行的时候，有许多事情是自身办不了的，建立一个综合性的服务平台就可以解决大问题

    全国政协经济委员会副主任  段应碧：供销合作社在新农村建设中，通过改革和发展闯出一条新路，从而使供销合作社焕发出新的生命和活力。山东莒南县供销合作社通过建立现代流通网络，领办专业合作社，发展社区综合服务中心，就是一个成功的范例。创建这“一个网络，两个平台”，是供销合作社改革和发展的新成果，也是供销合作社为社会主义新农村建设做出的新贡献。这表明，曾经在我国农业和农村历史上做出过重要贡献的供销合作社，在新的历史时期，也是可以大有作为的。

    莒南供销合作社的经验，集中到一点，就是以自身的优势办农民需要的事，在促进农村发展中壮大自己。拿现代流通网络建设来说，我们国家在从计划经济向市场经济转换的过程中，农村的流通也由过去的统购统销逐步放开了市场，现在，无论是农产品、日用工业品，还是农业生产资料，完全变成市场经营了。农村市场现在很活跃，但也是参差不齐，很不规范，价高质次乃至假货现象相当普遍。供销合作社在这种情况下，发挥自身优势，发展现代流通网络，采用统一供货、配送、连锁这样的方式，就有利于促进农村规范商业的发展，就能够保证农民很方便地得到价格合理的、有质量保证的商品。因此，它符合农民的需要。它的生命力也就在于符合农民需要、能够发挥自身优势这两个方面。

    领办专业合作社也是这样。农民发展商品经济有一个怎样和市场对接的问题，有一个怎样面向市场的问题。因此，生产同类产品的农民联合起来，组织专业合作社，这是一个必然的趋势。供销合作社一方面有自己的加工企业、仓库，还有长期从事商业经营的人才，还有自己的购销渠道，这正是创办专业合作组织所必需的，也正是农民所需要的。把供销合作社自身的这些优势发挥出来，领办专业合作社，肯定受到农民的欢迎，肯定能在促进农村经济发展中壮大自己。

    社区综合服务中心也是如此。它既符合农村的需要，供销合作社自身又具有这方面的优势。随着农村经济的发展和农民收入的提高，农民对商品和服务的需求也多样化了，单纯提供工业品的商品服务，已经不能满足农民需求了，他们还要求文化、信息、幼托、休闲、洗浴等多方面的服务。供销社利用原来的网点，扩大服务内容，形成综合服务，非常符合农民的要求。

    供销合作社创建“一个网络，两个平台”，对农民是个好事，对供销合作社也是个好事。但是，办好这样的事，也离不开地方和各个部门的支持。现在农村有多种多样的经济主体，它们在基层运行的时候，有许多事情是自身办不了的，比如金融服务、技术服务、购销服务等。县这一级可以考虑建立一个综合性的服务平台，把各个部门的力量整合起来效果会更好。

    《农民专业合作社法》对农民合作事业给予了法律的规范，应当把发展农民专业合作社，作为新农村建设的一件大事抓紧、抓好

    中央政策研究室副主任  郑新立：农村发展专业合作社，完善对农户的社会化服务，是坚持和完善农村基本经营制度的重要举措。党中央在关于推进新农村建设方面，从统筹城乡发展的角度，提出要建立有利于改变城乡二元结构的体制机制；提出要坚持和完善农村基本经营制度，主要从两个方面来完善，一是要维护农民土地承包的权益，二是要通过发展农村专业合作组织完善对农户的社会化服务。发展农村专业合作组织，为农民提供产前、产中、产后服务，可以弥补过去社区性的集体经济组织为农民提供服务的空缺。这不是要代替家庭承包制，而是为了更好地坚持和完善农民的土地承包制，因为靠一家一户的经营，很难适应社会主义统一大市场竞争的需要，更难以适应农产品国际化的需要。

    全国人大常委会刚刚通过了《农民专业合作社法》，这对于我们农村的改革发展具有重大的历史意义。合作社法依据合作社的基本原则，对农民合作社的发展给予了法律上的规范。规范后的农民专业合作社与过去的传统公社制度，以平均主义、大锅饭为特点的集体所有制划清了界限，同时也不同于股份制为基础的公司制度。它是在产权清晰的基础上用合作制原则建立的一种新型的经济组织，是与社会主义初级阶段相适应的一种集体所有制的实现形式，既有资本的联合，也有劳动的联合。因此，这部法律颁布实施后，我们应当理直气壮地、大张旗鼓地发展农民专业合作经济组织，这是在党的领导下，让农民自己组织起来共同致富的一条道路，是把千家万户的经营活动与社会主义统一大市场、国际市场连接起来的桥梁和纽带。所以应当以贯彻落实、认真实施《农民专业合作社法》为契机，推动农村专业合作社事业的发展。

    要深刻认识供销合作社在农民专业合作社发展中的重要地位，充分发挥供销合作社在推动农村合作事业发展中的带动作用。一是要发挥供销合作社在专业合作经济组织当中的领办、合办、促办作用。供销合作社应当成为农民专业合作社的代言人，表达他们的诉求，满足他们的需要，成为农民合作事业的组织者和推动者；二是合作社要创立一些区域性的共同品牌，要经办专业市场。合作社将来除了要在国内直接销售自己的产品外，也应当具有出口经营的自主权，把自己生产和加工的农产品直接卖到国际市场；三是合作社要从流通领域向加工领域延伸，发展农产品的深加工，使农民也分享到农产品加工和销售领域的利润。

    莒南县供销合作社“一个网络、两个平台”的改革发展经验，是对农村流通体制改革的一个重要探索，在搞活农村流通服务、促进社会主义新农村建设、带动农村经济发展、方便农民生活等方面发挥了重要的作用。主要有三个突出特点：一是它用现代企业制度、新型合作制度、现代产权制度对传统的供销合作社体制进行改造，打破了过去的大锅饭和平均主义，增强了自身的发展活力。二是发挥了供销合作社网络齐全、设备完善和经营人才聚集的传统优势，同时又通过发展连锁配送等新型业态，创造了新的优势。三是把供销合作社的改革融入了农村合作经济发展的大潮之中，在推动、引导、组织农民专业合作社的发展中，使自己获得了新的发展活力和旺盛的生命力。特别是农村社区综合服务中心把各种公共服务资源整合在一起，这是很有创意之举。

    供销合作社“根在农村、本在流通、质在合作”，在新农村建设中要找位置、做贡献

    全国政协委员、中国供销合作经济学会会长  穆  励：中央提出建设社会主义新农村，要调整国民收入分配结构，建立城市支持农村、工业反哺农业的城乡统筹发展机制，落实“多予、少取、放活”的方针，党的十六届六中全会又提出构建社会主义和谐社会，这对农业和农村来说是一个重大的历史转折，这个转折又为农村合作经济的发展提供了一个十分难得的历史机遇。再加上全国人大常委会最近通过的《农民专业合作社法》，在当前新农村建设当中合作经济会发挥重要的作用。这也是供销合作社发展面临的历史机遇。

    供销合作社要抓住历史机遇，在新农村建设中找位置、做贡献。经过这些年的发展，供销合作社已经摆脱了不适应市场环境、连续多年亏损的状况，通过深入改革，现在已经从低谷中走了出来，已经站到了一个新的发展起点上，这是非常好的形势。总社提出“四项改造”的重大决策，并且经过努力实践，已经取得了显著的成效。各级党政领导现在越来越重视农村合作经济，支持供销合作社的改革发展。各级供销合作社通过自身努力都取得了不小的成绩，并且涌现一批好的典型和经验，大家感觉到已经开始走出一条路子来，对在新农村建设中怎么发挥积极作用，大家是充满信心的。供销合作社完全可以在这个基础上乘势而上，大有作为。我们需要很好地把握客观环境以及我们自己创造的主观条件，使之能够相符合、相一致。这是我们面临的需要深入研究和努力实践的问题。

    供销合作社在新农村建设中的功能、地位和作用，概括起来讲，就是“根在农村，本在流通，质在合作”。“根在农村”，就是供销合作社扎根于农村，服务于农村，这是它的宗旨。它是农民自己联合合作的一个经济组织，它是为农民利益服务，为农村经济发展服务的，所以它的根在农村。“本在流通”，供销合作社的基本职能和主要业态，还是一个通过流通经营服务来实现它的价值的体系，当然它可以而且应该有相关的延伸和拓展，包括加工以及其他的各种服务等，但是它的主要形态还是流通。“质在合作”，供销合作社的性质是合作制，因为它适合农村、农业和农民，它可以在新农村建设中实现自我发展。没有了合作制，就跟一般的工商企业没有区别，也没有它自己的优越性，农民也难在市场经济中发挥它的市场主体作用。因此，特别是在基层社和基层组织，它应该更加强调合作制的特征。只要坚持这三条基本原则和特征，供销合作社就可以而且应该成为新农村建设中社会化服务体系的重要支柱，成为农村市场体系和农业产业化经营的重要参与者和建设者，成为连接城乡经济的桥梁和纽带，成为政府在新农村建设中的重要帮手。

    引领现代农村流通网络发展，成为农村合作经济的服务者和农村社区综合服务中心的组织者，这应为供销社的职能定位

    中央农村工作领导小组办公室局长  吴志雄：

    供销合作社经历了一段极为困难的时期，但是应该肯定的是，这些年供销合作社通过改革和发展，开始了历史性的转折。这几年供销合作社为建立具有中国特色的现代农业制度，进行了积极的探索，做出了自己的贡献。

    我们经常讲农业现代化，实际上是两个现代化，一个是技术装备的现代化，一个是经营管理的现代化。所谓经营管理的现代化，就是要建立能够容纳、促进先进生产力发展的经营管理制度。根据我国改革以来的实践，参考发达国家的经验，现代农业制度可能是以专业农户为基础，以双层经营体制为主要特征，在国家支持保护下的农业产业化经营体系。农业产业化经营需要农户，需要农民专业合作社，需要和农户建立特定联系的农产品加工流通企业，需要农产品和农村的现代流通网络，需要农产品行业协会，需要多种形式的农业社会化服务组织。这些组织的相互渗透和联动，就构成了一个组织体系，这个组织体系我认为就是现代农业制度。这几年供销合作社的改革，主要体现在发展农民专业合作社，发展流通网络，发展农产品行业协会，发展农业社会化服务上，可以说，供销合作社从自身实际出发，为建立具有中国特色的现代农业制度，进行了积极而有效的探索。

    各级供销合作社尤其是县级社首先要明确职能定位，我认为，县社的职能主要有三个：

    第一个职能是要成为现代农村流通网络的组织者和领导者。当前，应当看到农村网络建设的机遇来了，任何一个大公司都很难进入农村流通市场，这是世界各国的经验。中国供销合作社应该用最短的时间，通过多种途径，比如开放办社，广泛联合，保持对流通网络的控制力，力争打造成具有集群优势和网络优势的流通领域最响亮的品牌。

    第二个职能就是要成为农村社区综合服务中心的重要组织者。从莒南和滕州的实践来看，供销合作社是可以做到这一点的。我认为，目前对农村社区综合服务的意义认识还不够。

    第三个职能就是要成为农村合作经济组织的服务者。《农民专业合作社法》7月1日起实施，要密切关注并认真研究。评价一个合作社不能光看合作社是否符合国际合作社联盟规定的原则，而是要看合作社发展过程中是否符合农业产业化经营的基本要求，是不是企业和农户真正形成了风险共担、利益共享的组织形式和经营机制，是否给农民带来实实在在的好处。供销合作社一定要站在全局的角度，站在党委、政府最关心的角度，去考虑问题。目前许多省由供销合作社牵头成立了农村合作经济联合会，供销合作社在其中起到了推动作用。农村合作经济联合会的主要职能应该是服务，而不是管理。供销合作社在发展农民专业合作社方面做了大量工作，有群众基础，由供销合作社牵头搞农业合作经济联合会是合适的。

    农村最大的问题就是产的东西需要卖出去，生产生活资料需要买进来，供销合作社应围绕一“供”一“销”搞好农村现代流通

    国务院研究室农村司巡视员  李希荣：供销合作社曾经为我国经济发展做出了巨大的贡献，发挥了不可替代的作用，但随着市场经济的推进，供销合作社的职能和作用发生了很大变化，出现了一些新情况、新问题。党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为供销合作社的发展提供了历史机遇。建设社会主义新农村必须大力发展农村的公共事业。公共事业不仅仅是教育、文化、卫生，农村流通服务也应该是很重要的方面，而这也是农民急需的、盼望的，应该将提高农村的流通服务水平作为社会主义新农村建设的一个重要方面。另外，《农民专业合作社法》的颁布，也为供销合作社体制改革创造了条件。

    供销合作社在推进体制改革过程中，需要认真思考在新形势下，供销合作社如何定位。我认为，供销合作社不能离开“一供一销”，这就是主要职能。目前，农村最大的问题就是“一出一进”的问题，生产的东西需要卖出去，需要的生产生活资料需要买进来，怎么才能让农民买得放心，卖得省心。供销合作社在解决“一买一卖”问题上的作用，是其他任何组织都不能代替的。

    供销合作社要把农村最广阔、最有潜力的市场通过网络占领。日用消费品和农资供应方面有很多文章可做。农民的农产品如何卖出去，卖上好价钱，靠过去的收购方式不行，需要建立新的体制组织收购和销售。需在研究如何和大企业搞联合，如何和产业化龙头企业搞对接，起到经纪人的作用，把老百姓生产的大部分农产品通过供销合作社销售出去。

    发展农村合作经济，供销合作社扮演什么样的角色，是组织、领办还是服务？不管如何，要看是通过什么纽带发展合作社，从供销合作社自身优势来说，还是要通过“供”和“销”来联结。比如农资供应为合作社提供服务，在服务中形成紧密关系，成为合作社重要成员；在农民和龙头企业间起到桥梁和纽带的作用，比如莒南花生专业合作社。还有农村综合服务中心，核心也是通过小超市，拓展服务，所以供销合作社的体制改革还是要紧紧围绕“供”和“销”。

    当前供销合作社应该抓紧牵头研究制订农村现代物流规划，未来农村的物流体系到底是什么样，要有个大体的设想和规划，这是最基础、最紧迫的工作。有关部门要提供各方面支持和服务。

    解决农村流通问题，直接关系到下一轮经济增长。推进社会主义新农村建设，农村现代流通体系建设意义重大

    国务院发展研究中心市场经济研究所副所长  程国强：推进社会主义新农村建设，农村现代流通体系建设意义重大。

    解决农村流通问题，直接关系到下一轮经济增长。推动经济增长的投资、外贸、消费三驾马车中，消费潜力很大。我国县及县以下的人口占全国的三分之二，但目前其消费只占全国三分之一，农村市场的潜力很大。  

    当前农村市场，一方面农民收入较低、购买能力不强；另一方面流通还存在比较大的问题，包括流通主体、流通设施、流通成本及政策环境等等。因此，抓流通网络应该是供销合作社下一步工作的关键，这才是优势所在。有很多大中型流通商贸企业考虑成本等原因不愿意到农村去。中华全国供销合作总社提出了“新网工程”，积极推进农产品流通、农村日用消费品流通、农资流通、废旧物资回收等四大网络改造，这应该是下一步的发展重点。物流配送、连锁经营、超市，包括电子商务等现代流通方式，是引领整个农村市场消费和流通潮流的，带有方向性，有条件的地方要大胆尝试，供销合作社应该抓住这个机会，扎扎实实推进农村现代流通体系建设。

    在农村合作经济发展中，供销合作社究竟应该发挥怎样的作用？农村合作经济也是供销合作社今后着力推进的重点。供销合作社应该怎么改造、怎样发展，是否可以借鉴日本农协某些可借鉴的经验，供销合作社在组织构架上，应该如何适应农民专业合作组织发展的新形势？同时进一步明确职能和定位。新农村建设为我们统一了认识，指明了方向，明确了任务，但供销合作社自身怎样来对接，还需做进一步的研究。

信息来源：办公厅