近日，《三峡瞭望》（2007年第8期）发表了副市长蒋国平同志题为《又好又快发展供销合作事业》的理论文章。文章深入浅出，结合实际，细致分析了当前全市供销社实现又好又快发展的良好基础和有利条件，指出了要认真抓好的五项重点工作，并站在服务“三农”的战略高度，向各级政府及有关部门提出了为又好又快发展供销合作事业营造良好环境的具体要求。（文章全文附后）

 

 

宜昌市人民政府副市长 蒋国平

    一、供销合作社又好又快发展有良好的基础和有利条件

    供销合作社是服务“三农”的重要力量。在50多年的发展历程中，供销合作社为服务我市的农业生产、农村发展和农民生活作出了重要的历史性贡献。特别是近五年来，全市供销合作社系统紧紧围绕新农村建设的大局，认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的一系列方针政策和市委、市政府的部署，开拓创新，奋发进取，团结协作，各项工作取得了明显成效。

    一是经济发展持续增长。全市社有企业改革改制工作已经完成，现代企业制度逐步建立和完善，企业活力不断增强，效益稳步提高。五年来，全市供销合作社系统经济持续快速增长，继续保持了强劲的发展势头，连续5年保持两位数的增速，主要经济指标在全省供销合作社系统位居前列。

    二是为农服务成效显著。市联社组建了宜昌市农村合作经济组织联合会，专业合作社建设成效明显，全系统涌现出了一批规模大、辐射带动能力强、助农增收效果明显的示范专业合作社，夷陵区柑桔协会和五峰生猪专业合作社被纳入“全国供销合作社农业标准化示范基地”；村级综合服务社推进力度大、发展速度快；基层供销合作社改造重组取得了阶段性成果，在服务“三农”上作了许多有益的探索，创造出了不少新鲜经验。市政府连续两年召开了全市供销社系统服务“三农”和参与建设新农村工作现场会，总结推广了枝江市、夷陵区联社等一批为农服务的典型。

    三是农村流通活力显现。五年来，全市供销合作社发挥优势，着力构建农村现代流通服务体系，基本实现了农业生产资料、农民日用消费品供应、医药、烟花爆竹经营和农副产品、废旧物资收购的双向流通，尤其是在农业生产资料的保供稳价上供销社企业发挥了积极作用，促进了农业生产，维护了农民利益。

    四是系统建设明显加强。经过五年的改革和发展，全市供销合作社步入了快速发展的新阶段。机关建设不断强化，制度建设不断完善，内部管理不断规范，统筹指导发展的能力和水平进一步提高。系统上下凝聚力、战斗力、号召力进一步增强，探索了以市农资公司、夷陵区供销社建设农村经营服务新网络、枝江市供销社构建“两社一会”为农服务新平台、远安县引领农村专业合作组织、长阳、五峰供销社推进基层社改革发展为代表的新时期宜昌供销新经验，供销合作事业不断焕发出新的生机与活力，市联社工作有作为，在全国、全省有影响，跨入全国同行业先进行列，有力地提升了供销合作社系统的形象。

    当前，供销社的改革和发展正处于关键时期，党中央和国务院对供销合作社工作高度重视、寄予厚望。市委、市政府历来高度重视供销合作事业，制定了一系列促进供销社健康发展的政策措施。市第四次党代会提出努力走在中部地区同等城市发展前列的奋斗目标，为宜昌未来五年的发展勾画了一个奋进的蓝图。今年，市《政府工作报告》明确提出要“支持供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸，加快构建方便、安全、规范的农村市场体系”。“支持农村专业合作经济组织健康发展”。全市供销社干部职工要站在新的发展起点上，进一步增强再创供销合作社事业辉煌的责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上。

    二、努力推进和实现我市供销合作社又好又快发展

    全市供销合作社系统必须紧紧围绕构建和谐社会和建设新农村的中心，立足供销社的特点，突出工作的重点，抓住服务的热点，主攻发展的难点，努力实现供销社又好又快发展。具体要做到“五好”：

    （一）以发展合作经济为核心，把农村专业合作经济组织引领好。合作经济组织是伴随市场经济的产生而发展起来的，是推进现代农业发展，引导农民进入市场的重要力量。目前，《农民专业合作社法》已颁布并将于今年7月1日起正式施行。全市供销社要紧紧抓住这一机遇，切实承担起供销合作社联合社在组织、引领、参与方面的职能。一是办好农民专业合作社，引领农民进入市场。要坚持规范发展，按照《农民专业合作社法》规定，对现有的专业合作社进行规范；要坚持多种形式发展，采取基层社领办、与农民联办、引导农民自办、支持能人创办等方式，发展新型专业合作社，真正实现民有、民管、民受益。二是发展农村专业经济协会，维护好农民利益。要重点围绕农产品生产、加工、储运、流通等环节，发展一批新协会；要加强与政府相关职能部门的协调配合，争取政府授权，不断充实行业协会的职能，做大做强现有协会。三是发展农村社区综合服务社（中心），为农民提供综合服务。从目前的实践看，综合服务社发展势头不错。但从全市情况看，发展还很不平衡，很不规范，有的只是挂个牌子，离规范的要求还有很大距离。下一步，要明确规范的标准，因地制宜，加快发展。

    （二）以组织实施“新网工程”为主线，把农村现代流通服务网络建设好。开拓农村市场，搞活农村商品流通，既是统筹城乡发展和农民增收的现实需要，也是供销社建设新农村、实现新发展的重要途径。在新形势下，供销社要进一步发挥农村商品流通的主力军作用，把“新网工程”与“万村千乡”市场工程建设紧密结合，统筹规划好农业生产资料、农副产品和日用消费品、医药、烟花爆竹、再生资源回收利用六大网络建设。在这方面，我完全同意市供销社提出的“把供销社工作全面融入到构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局之中、把供销社的发展全面融入到农村现代流通服务体系建设之中”的工作思路，以及“两百两千”（领办100个农村专业合作组织、联办100个乡镇超市、1000个村级综合社、1000个放心消费农家店）网建工程的目标，全市各级供销社要围绕这个思路和目标，坚定不移地加快农村现代流通服务体系建设，真正把这项工程办成扶农、惠农、富农的“民心工程”，进一步巩固和发展供销社在农村市场的主导地位。

    （三）以壮大实力为重点，把社有企业培植发展好。发展壮大社有企业，是供销社固本强身、兴社为农的基础。近年来，全市供销社所属企业通过深化改革，规范管理，拓展业务，经营规模不断扩大，运行质量稳步提高。但也存在不少问题，如企业机制欠活，网点虽多，缺乏联合，服务“三农”实力较弱。这些问题，必须认真加以研究和解决。各级供销社一定要增强发展意识，以发展强服务，以发展壮实力，以发展树形象，突出抓好一批有利于完善服务功能、增强经济实力、提高社会地位的发展项目，全面提升社有企业的竞争力和影响力，全力打造一批机制活、品牌响、实力强的供销合作社农业骨干龙头企业。对市供销社本级企业而言，就是要着重研究如何率先做大做强，发挥市级龙头企业的带动和辐射作用，为全系统做出榜样。

    （四）以提高经济质量为中心，把社有资产开发经营好。土地、场院、房屋等存量资产是供销社的一大优势，也是供销社谋求更大发展的物质基础。但由于多种原因，各级社在资产开发上总体缓慢，许多资产仍处于闲置状态，没有得到有效利用，必须加大开发力度。各级供销社要从拉动整个经济的增长，加快城镇化建设的进程，培育供销社新的经济增长点的高度，规划好、开发好、利用好社有存量资产，加快项目建设。同时，要健全社有资产管理、监督和运营体系，实施由“管企业”向“管资产”的转变，建立有效的社有资产投入退出机制，提高社有资产的流动性和配置效率，实现保值增值。

    （五）以开放办社为途径，把联合发展的平台搭建好。今年的中央1号文件明确指出“供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力”。当前，供销合作社已经进入联合发展的新阶段。各级供销社要树立“联合发展”的理念，充分发挥自身优势，积极打造合作经济组织的联合发展平台，以联合促发展。要坚持开放办社，广泛开展系统内外联合，借助社会各方面财力、物力、智力加快发展。要打破行政区域壁垒，吸收不同层次供销合作社企业入股，建立系统共同拥有、共同管理、共同利用的新机制，在项目建设、网络打造、品牌培育等方面加强合作，共同做大做强。要加强专业合作组织之间的联合与合作，对条件成熟的，可以引导同一产业的专业合作社组成专业合作联合社或行业协会，为农民进入市场搭建更多的平台。市农村合作经济组织联合会要充分发挥作用，加强对全市农村专业合作经济组织的指导、协调、监督、服务。尤其是要积极为专业合作经济组织提供经济、技术、信息、法律、培训等综合服务，积极打造富民强社新平台。

    三、为又好又快发展供销合作事业营造优良环境

    能否做好新时期供销社工作，事关“三农”工作全局，事关新农村建设进程，事关现代农业发展、农村社会进步和农民生活质量的提高。市委、市政府对供销社的工作寄予厚望，全市各级政府及有关部门要从加强“三农”工作的战略高度，切实加强领导，搞好服务，共同营造供销合作事业又好又快发展的良好环境。

    全市各级政府及有关部门要加大对供销社工作的关心和支持力度，把供销社的改革纳入当地经济体制改革的总体部署中统筹考虑，把供销社的发展纳入当地新农村建设的大局中统一安排，把供销社的工作纳入当地政府目标管理体系中统一考核，千方百计为供销社系统推进新农村现代流通服务体系建设创造必要条件。特别是要把供销社推进新农村现代流通服务网络建设由“系统工程”上升为“政府工程”，举各方之力，全方位推进。要尊重供销社的特殊性，严禁采用行政手段干预经营行为，违规变卖和随意处置社有资产，损害供销社和股东利益。要结合公务员重新登记，重视和加强各级供销社领导班子建设，把政治素质高、工作作风好、业务能力强的同志选配到领导班子中来。

    全市各级发改委、财政、工商、税务、农业、国土、建设、商务、安监、质监、民政和劳动人事等部门及有关金融机构，要落实帮扶措施，在政策服务、项目资金安排等具体方面给予供销社重点倾斜，支持供销社开展农村现代流通服务体系建设，帮助供销社解决发展中的实际困难和问题。要积极支持供销社参与农业产业化经营和市场网络体系建设，扶持供销社发展专业合作社、综合服务社、行业协会和龙头企业，支持供销合作社按照市场经济规律开拓农村市场。