“新网工程”是中华全国供销合作总社实施的社会主义新农村现代流通服务网络工程，已连续两年在中央一号文件提出。两年来，“新网工程”在建设农村现代流通服务网络，统筹城乡市场发展，促进城乡贸易流通和农村经济建设等方面已经初显活力。如何进一步推进“新网工程”，使其在社会主义新农村建设的基础建设中发挥重要作用，全国供销合作总社日前在京召开“新网工程”建设经验交流会，结合典型经验进行了深入探讨。

　　

中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任　李成玉

　

　　在全国认真贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的新形势下，全国供销合作总社于2005年提出新农村现代流通网络工程（以下简称“新网工程”）。此举一经提出，就受到党中央、国务院的高度重视。国务院副总理回良玉明确提出：建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和建设社会主义新农村办的实事。

　　

　　“新网工程”建设顺应了统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的历史要求，是社会主义新农村建设的重要组成部分。统筹城乡发展，构建城乡经济社会发展一体化新格局，是落实科学发展观、建设社会主义新农村的必然要求。流通作为沟通城乡经济交流的重要纽带和桥梁，在统筹城乡经济社会发展中占有十分重要地位。中央连续两年把“新网工程”建设作为社会主义新农村建设的重要内容，写入中央一号文件。国务院有关部门从各自职能出发，对供销合作社开展“新网工程”建设给予大力支持。从去年开始，财政部设立专项，通过以奖代补、财政贴息等方式给予资金支持。各级党委政府认真贯彻中央一号文件精神和国务院领导指示精神，把“新网工程”建设纳入社会主义新农村建设总体规划，统一部署，与新农村各项建设协同推进。全国有28个省（区、市）出台专门文件，明确供销合作社在农村现代流通体系建设中的主体地位，在工商、财政、税收等方面给予优惠和扶持。“新网工程”建设已经成为各地推动社会主义新农村建设的重要平台和抓手。

　　

　　“新网工程”建设适应了扩大内需、拓展农民消费的客观要求，是便利农民消费、净化农村市场的重大举措。“新网工程”建设之所以受到广大农民群众的普遍欢迎，其根本原因是适应了广大农民生产生活的需要。城乡二元结构表现在各个方面，在流通领域尤为突出。由于农村商品流通体系建设滞后，农民消费不便利、不安全、不实惠的状况长期存在，既制约农民消费，也使农民备受“假冒伪劣”之苦。广大农民群众迫切需要现代化的农村商品流通服务，享受与城市居民同等的商业文明。推进“新网工程”建设，把超市办到村，把现代流通服务延伸到户，把供销合作社传统经营网络与现代经营理念、经营方式结合起来，有力地改变了农村商品流通的落后面貌，改善了农村消费环境，便利了农民消费。连锁超市和综合服务中心不仅成为农民的消费场所，也成为农民的休闲、娱乐、交流场所，成为新农村建设的一大亮点。

　　

　　“新网工程”建设密切了农产品产销衔接，是推动现代农业发展、促进农民增收的重要途径。建设社会主义新农村，关键是发展现代农业；发展现代农业，必须发展现代流通。作为由生产到消费的桥梁，没有现代流通就没有农产品的顺畅销售，也就没有现代农业。供销合作社的新农村现代流通网络是“双向流通”的网络，是与农业产业化经营密切对接的网络。通过农产品进超市、进网络，不仅推动了农产品的标准化生产、品牌化经营，也带动了专业合作社等农业产业化经营组织的广泛发展，极大地促进了农业增效、农民增收。“新网工程”正日益成为现代农业的强有力的龙头带动力量。

　　

　　“新网工程”建设促进了供销合作社改革，是实现供销合作社又好又快发展的必由之路。传统的供销合作社经营业态与计划经济体制相适应，“三尺柜台一杆秤”，管理粗放，经营落后，在激烈的市场竞争中日益萎缩，不少基层社只剩下“土台子、黑屋子、破院子”。大力实施“新网工程”建设，把现代流通方式和现代流通生产力引入供销合作社，通过改造、整合、优化、提升，从根本上改变了供销合作社传统落后的面貌，形成了以现代经营方式和现代商业文化为主体的核心竞争力，供销合作社正以一个崭新的面貌呈现在广大农民群众面前。

　　

　　在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府和有关部门的大力支持下，在全系统广大干部职工的积极努力下，“新网工程”建设稳步推进，成效显著。沟通城乡、便民利民的日用消费品连锁经营网络初具规模；技物结合、综合服务的农资现代营销网络初步形成；产销衔接、与农业产业化经营协调推进的农副产品购销网络具备雏形；循环利用、绿色环保的再生资源回收利用网络正在兴起；烟花爆竹、食盐、医药等大宗商品的购销网络也不同程度的有所发展。两年的实践充分证明，“新网工程”是建设社会主义新农村的题中应有之义，是发展现代农业、便利农民消费的战略举措，是实现供销合作社又好又快发展的必由之路。

　　

　　抓好“新网工程”建设，是全系统当前的中心任务。我们要把握机遇，乘势而上，把“新网工程”建设推向深入。为此，要加大对“新网工程”建设的领导、组织和协调力度，搞好规划，明确责任，切实把供销合作社各部门、各企业和各级各类协会的力量凝聚到“新网工程”建设上来。要加大龙头企业的培育和建设力度，既要搞好现有社有企业的改革，也要利用新机制、新体制，不断发展壮大一批新企业。要不断壮大龙头企业的综合经济实力，通过改革创新，着力培育一批规模大、实力强的龙头企业；要着力塑造企业品牌，把企业经营战略、经营理念、经营特色与企业品牌建设有机统一起来，打造一批在农民群众中有凝聚力、在流通行业中有影响力的优势品牌。要把基层网点建设同基层社改革密切结合起来，以基层网点建设促进基层社改革，以基层社改革强化经营网络。要坚持“小超市，大连锁”、“小网点，大网络”的发展思路，科学布局，强力实施。要全力推动“双向流通”。把日用消费品供应同农产品进超市、进网络结合起来，积极探索生产与消费各环节的各种便民服务方式，适应农民既作为生产者又作为消费者这一双重身份的需要，最大限度地满足农民生产生活需求。要严格按照连锁经营的规律办事，切实加强统一采购、物流配送、价格制定、资金结算、现场安全等各个环节的管理。要积极争取各级财政和各类金融机构、社会资本的扶持支持，继续为“新网工程”建设提供有力的资金支撑；积极参与农村金融，通过建立担保公司、发展资金互助等方式，广泛筹集建设资金。

　　

　　新时期、新阶段赋予供销合作社系统新的使命。我们将认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，根据建设社会主义新农村和统筹城乡经济社会发展的新要求，进一步坚持为农服务方向、坚持市场取向、坚持改革开放，科学规划，分类指导，大力开展经营创新，服务创新，加快“新网工程”建设，促进供销合作社又好又快发展。

　　

江苏省供销合作社主任　袁静波

　　

　　近年来，按照全国供销合作总社的统一部署，我们切实把“新网工程”建设作为服务“三农”、参与新农村建设的重要抓手，作为构建农村现代商品流通体系的战略举措，精心组织，强力推进，取得明显成效。农村现代流通网络建设呈现覆盖领域广、拉动作用大、信息现代化水平高等特点。

　　

　　目前，全省供销社系统拥有连锁企业200多个，连锁网点28000多个，初步形成生产资料、生活资料、再生资源、烟花爆竹、农副产品、非处方药品等6大经营服务网络，基本覆盖了江苏广阔的农村市场，部分县（市、区）实现了连锁网络全覆盖。2007年全系统连锁经营实现销售609亿元，占系统销售总额的42.8％，成为拉动全系统经济持续快速发展的骨干力量。

　　

　　实施“新网工程”建设两年多来，供销合作社抢占了农村市场的制高点，打造了市场竞争的新优势。我们以龙头骨干企业带动“新网工程”建设，推动龙头骨干企业向农村延伸。目前，全系统已拥有年销售额超亿元的骨干企业160个。

　　

　　发展现代物流配送，支撑“新网工程”建设。我们大力推动县级配送中心建设，通过加大投入、招商引资、外引内联等多种方式，在县（市、区）建立230多个上规模、现代化的配送中心，初步形成了大、中、小相结合，配套齐全、管理规范的配送体系，极大地提高了农村流通网络的配送能力。同时，我们大力提升物流配送的现代化水平，从商品采购到分检运输、从商品管理到人员管理等，广泛采用了现代信息技术。我们还不断提高农村网点的配送比例。目前，在我省供销合作社农村经营网点中，直营店配送比例达到100％，特许经营、加盟网点的配送比例也达到了40％。

　　

　　在推进全系统“新网工程”建设中，把组织推动与市场运作、整体推进与重点突破、分类指导与典型引路有机结合起来，不断创新领导方式和工作方式，形成促进“新网工程”建设的长效机制。一是统筹规划，科学指导。省社在全系统“十一五”规划中明确提出了“万千百十”的奋斗目标，即在全系统建成10000个高标准的为农服务社、1000个示范专业合作社、100个骨干市场和10个销售超50亿乃至超百亿的骨干龙头企业。在每年年初制定印发全省供销合作社工作大纲、指导性目标任务分解和考核考评意见，将“新网工程”建设任务纳入整体规划和年度工作大纲中，做到年初有计划、年终有考核。二是加强学习，提高素质。省社积极推动支持学习型系统建设，积极争取省政府“千人赴港”培训项目，重点加强系统经营骨干的现代经营管理知识培训，为“新网工程”建设提供有力的人才和智力支持。三是转变作风，强化服务。为增强服务的针对性，省社率先在系统内建立联系点制度，省社和机关部门负责人每人联系一个市、一个县、一个基层供销合作社，及时了解联系点的工作进展情况，全力做好协调服务工作，提高工作效率。

　　

　　我们将力争到“十一五”末，构建并完善以为农服务社、专业合作社、基层供销合作社为载体，以大型市场、区域物流配送中心为依托，以连锁骨干企业为支撑的现代流通网络，实现农业生产资料、农村日用消费品供应和农副产品、废旧物资收购的双向流通，努力把供销合作社打造成农村现代商品流通的生力军。

　　

山东省供销合作社主任　白志刚

　

　　山东省供销社从整合县域资源起步，致力于建立农村新型经营服务体系，相继启动了简称“一个网络、两个平台”的农村现代流通服务网络、社区服务中心和合作经济服务体系建设，搭建连接城乡市场的纽带和桥梁。

　

　　山东省供销社从2001年试点起步，引进现代超市的经营理念和技术，在整合县域资源的基础上，在全系统开办连锁超市，建设覆盖乡村的标准化和规范化的流通服务网络。基本运行模式是：以供销社主导的公司为核心运作，由基层供销社广泛参与，整合带动社会各方面力量，推进农村现代流通服务网络建设。目前，全省已有80多个县（市、区）已建成和正在推进覆盖乡村的日用消费品连锁经营网络。

　

　　在推进农村现代流通服务网络的建设和探索中，供销社经营方式实现了四大突破。

　

　　一是改变沿袭了几十年的农资经营方式，以专用肥、专用药的生产经营为主体，构建融入并服务于农产品生产经营的新型农资网络。

　

　　二是致力于突破现有农产品经营格局，从标准化生产入手，建设融生产经营为一体的农产品新型经营服务体系，由此使供销社成为最具竞争力的农产品供应商，实现建立工业品下乡、农产品进城的双向流通网络目标。

　

　　三是突破单一商品经营的范围，进一步拓展经营服务领域，建设农村社区服务中心，搭建为农民生活服务平台。社区服务中心立足于农民的物质生活，以现代商品经营方式为基础，整合带动各类服务项目，为农民提供社区生活的载体。目前，全省已有70多个县（市、区）完成试点任务，相继进入重点发展或全面发展的行列。

　

　　四是突破传统商业经营模式，建立农村合作经济服务体系，搭建为农民生产服务平台。建立农村合作经济服务体系的两个重要切入点：立足于标准化生产的农产品经营服务和立足于合作经济组织内部资金互助机制的信用合作及融资服务。由此，供销社建立起两个经营服务体系：农产品经营服务体系和农村金融服务体系。目前，全省已有26个县（市、区）供销社，围绕覆盖面广、增值空间大和具有特色的农产品，从自建标准化示范园开始，成功启动了农产品经营服务体系建设。全省有30个县（市、区）供销社启动了信用合作及融资服务试点工作。

　

　　几年来，供销社适应农民需要，顺应时代要求，发挥独特优势，从开办超市到建立网络，从商品经营到建设为农民提供综合服务的社区服务中心，从为农民生活服务到向农业生产领域延伸，在拓展生产经营的同时又涉足农村金融的跨越，与农民共同建立起从生产到市场终端的新型农产品经营服务体系。

　

　　在建设农村新型经营服务体系的探索中，我们把发展的立足点放在基层，将工作的着力点放在县级供销社。先从一两个县级供销社探索起步，再带动一批县级社发展，进而形成一批接一批相继启动的局面，2008年全省将有90个以上的县级供销社进入新时期发展轨道。

　

河南省南阳市供销合作社主任　张兴珍

　　

　　近年来，我们坚持以服务“三农”为立社之本，抢抓“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设的重大机遇，大力发展日用工业品、农资、农产品、烟花爆竹和再生资源五大经营网络，取得了较好的经济和社会效益。市供销社及所辖13个县（市区）供销社各类经营服务网点11000多个，年购销总额120亿元左右，年实现利税近亿元。目前，我们已建成2个大型市级配送中心和29个县级区域性配送中心，县、乡超市、村级日用品农家店、农资连锁店和村级农产品收购店8000多个，基本形成了覆盖全市的农村现代流通网络。　

　

　　南阳市供销社在向市场经济转轨过程中，一度出现了经营萎缩，阵地失守，效益下滑，亏损增加的局面。我们在长期艰苦的探索中形成共识：即“抓改革、活资产、建网络”，在深化改革、盘活资产的基础上，下大功夫打造现代流通网络，用现代流通网络改造传统的经营方式，奠定供销社生存发展的基础，搭建为“三农”服务的重要平台。我们把“网络建设”作为“一号工程”来抓。建设一县两中心：日用工业品配送中心、农资配送中心；一乡两超市：日用工业品超市、农资超市；一村三店：日用工业品农家店、农资农家店、农副产品收购店。

　

　　我们以产权制度改革为突破口，充分利用供销社原有网络为平台，实行多种经济成分和多策并举的方针，广泛吸收各种社会资本和内部职工入股，大力改造原有网点和“双代点”，积极吸纳和整合各种社会资源，发展壮大供销社的实力和根基。我们还通过强化资产股权和商品配送两个关键纽带的作用，建设规范化连锁经营管理平台，着力打造高质量的新型网络。几年来，我们先后投资2.6亿元，改造网点8300多个，覆盖了全市90％左右的行政村，初步形成了比较完整的区域流通网络体系，年连锁经营额达到32亿元。

　

　　南阳农副产品资源丰富，农民卖难问题较突出。我们把“新网工程”网点建设与发展专业合作社和农产品龙头企业对接起来，较好地实现了“农产品进城、工业品下乡”的“双向流通”。目前，我们已发展专业合作社380余个，带动社员20余万户，培育农产品龙头企业17家，带动农户10.6万户，走“龙头企业＋专业合作社＋农户”的路子，引导农民共同进入市场，年助农增收2.5亿元，有力促进了当地农业产业化发展。

　

　　通过大力发展农村现代流通网络，供销社又重新恢复并固守了经营阵地，从根本上改变了“线断”、“网破”、“阵地失守”、“经营萎缩”的被动局面。“新网工程”建设的快速推进，不仅有力地支持了社会主义新农村建设，构建了为“三农”服务的重要平台，取得了很好的社会效益，而且各级供销社自身实力不断发展壮大，加快了“二次创业”进程，也取得了较好的经济效益。

　　

中国农业生产资料集团公司总裁　肖仲凯

 

　　化肥流通体制改革已经10年。10年来，供销社由“农资流通主渠道”进入了市场化竞争的转型，虽然在市场上重获主力军位置，但在竞争越来越激烈的环境下，如何更好地服务“三农”，构筑农资流通安全渠道仍是我们面临的紧迫任务。中农集团将农资“新网工程”作为核心发展战略之一，通过直营、加盟和资本联合等多种途径，实现系统内农资企业的联合与合作，在全国推进“中国农资连锁配送网络工程”建设。目前在全国已建连锁配送中心800多个，直营和加盟网点18000多个，经营地域跨越1200多个县，基本覆盖全国绝大多数重要农业产区，成为全国最大的农资连锁经营网络。　

　

　　在市场竞争中，中农集团坚持为“三农”服务宗旨，以创新求发展，以现代流通模式构建新型农资服务网络，形成了深受农民欢迎的“中国农资”品牌。

　

　　以资本为纽带，促进农资系统的联合与合作。针对系统内企业经营较为分散，难以发挥规模效应的实际，中农公司采取多种方式，先后与山东、四川、河北、北京、宁夏等省（区、市）级农资公司实现了资本联合，使双方结成牢固的利益共同体。一方面形成了规模优势，使当地市场得以巩固和统一，避免了同业竞争；另一方面用中农集团的品牌和模式，整合系统资源，有力地提升了省农资公司的信誉度和业务扩展能力。通过联合发展，中农集团在全国的配送中心增加了130多个，增加了7000多个连锁经营网点，推动了网络建设的低成本快速扩张。

　

　　以“配送中心＋中心示范店＋加盟店”的模式，稳步推进网络建设。在网点布局上，以县或地区为基础规划配送中心，在中心镇建设中心示范点，以村为基础招募加盟店。统一使用中国农资品牌，统一调配资源，做到经营理念、识别系统、商品及服务、经营管理“四统一”。中农吉林公司根据吉林省为全国粮食主产区的化肥需求情况，率先在各市县设立了配送中心，以此为中心向乡村辐射，大力发展终端连锁店，把销售做到田边地头，成为当地销售的主渠道。

　

　　规范化、精细化管理，保证网络安全高效运行。中农集团制定了连锁经营管理机制，要求所有经营网点自觉维护“中国农资”品牌的荣誉，对紧俏农资产品严格执行公司规定的指导价，不得经营假冒伪劣商品，不准短斤少两。一旦发现上述违规行为，立即取消其加盟资格。要求认真做好化肥产品的售前、售中、售后服务。同时利用信息技术提升连锁经营管理水平，积极探索引进远程技术，对各加盟店销售的产品实行条码管理，计算机自动打印销售凭证，便于农民识别以及出现问题后及时查证解决。

　

　　完善社会化服务功能，农资连锁配送业务与农化服务相结合。中农公司以连锁配送网络为载体，建立了四级服务体系，为农民积极开展测土配方施肥工作。鼓励科技人员深入乡村、农户和田间地头进行土壤检测，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的农业生产资料，同时开展科学种田技术培训和指导，在销售终端网点设有农化工作站，配有农化服务专员，引导农民科学施肥，提高了化肥施用效果，降低了种地成本。

　

　　中农集团用先进的科技手段服务“三农”，在为“三农”服务中提升自己，并将继续通过合作双赢的模式做大做强“中国农资连锁配送网络工程”，成为引领“新网工程”建设快速发展的重要力量。

　

新合作商贸连锁有限公司总经理　侯顺利