一个服务“三农”的鲜活载体
日期：2008-06-23 11:15来源：竞彩篮球购买联合社
责任编辑：市供销社阅读量：
——关于龙泉镇石花山村综合服务中心的调查
夷陵区委办公室
2007年底，区供销社立足部门职能优势，大胆创新工作载体，尝试在龙泉镇石花山村建立了集“流通商务、科技服务、供销社务、社会事务”于一体的村级综合服务中心（以下简称服务中心），有效服务了新农村建设。近日，我们对石花山村综合服务中心的情况进行了一些调查和分析。
贴心为农着想，形成统筹共建思路
供销社是服务新农村建设的重要力量，多年为农服务的工作实践使他们认识到，随着村域经济发展和城镇化步伐加快，资源、人才、商业、服务以村委会所在地为中心相对集中，逐步形成村级政治、经济、文化和流通中心。因此，以村级中心为依托，建立辐射全村的服务网络，是供销部门有效服务新农村建设的一条现实途径。顺应这一趋势，近年来区供销社加大了村级综合服务社建设力度，两年内发展村级综合服务社112家，为巩固供销社基层阵地、建设新农村现代流通网络奠定了基础。但由于管理体制等多方面原因，综合服务社的作用发挥仍受到一定局限。通过认真调查分析，他们认为，村级综合服务社要有效发挥作用，必须充分整合各种资源，与村民需求有效对接，对现有设施和管理进行提档升级，最大限度地增强服务功能和实力。区供销社提出的想法与石花山村委会一班人一拍即合。基于上述共识，他们确定“服务中心”建设的基本思路是：在村党支部、村委会的领导下，以科学发展观为指导，以服务村民为宗旨，以村委会办公场所为平台，以流通商务、生产生活及社会事务服务等为主要内容，建成具有一定经营规模、具有现代气息、能为新农村建设提供全方位服务的综合网络。“服务中心”实行“四统一”的管理体制，即统一领导、统一规划、统一建设、统一管理，实行“一个中心、分块运作、多项服务”的内部运行机制，即社会事务服务由村委会的内设机构履行，生产生活服务由农资超市、工业品超市、烟花爆竹专卖、文化活动室（含农业技术培训）、卫生室、机耕机防队、柑桔协会等组成，由业主负责经营管理。思路确定后，由区供销社牵头，前后仅用三个月时间，就建成一个占地2300平方米、从业人员10多人的村级服务中心。
热心为农办事，搭建“四位一体”服务平台
石花山村服务中心在运行过程中，遵循服务村民的宗旨，着力搭建“四个平台”，实现了“流通商务、科技服务、供销社务、社会事务”四进村。
1、以农资、工业品超市为阵地，搭建流通商务平台。服务中心生产生活服务部对原综合服务社进行改造升级，建立了宜昌供销农资农家店、工业品自选商场、烟花爆竹专卖店、农产品购销市场，在村级网点实现了超市等现代流通方式，让村民享受与城市居民同样的购物环境。同时，服务中心还设立了机耕机防队和柑桔协会，为本村柑桔主导产业发展提供病虫防治、产品销售等服务，增强了服务功能和辐射能力。
2、以文化活动室为阵地，搭建科技服务平台。服务中心利用原村小学的教室，购置桌椅和部分电教设施，建起了多功能文化活动室。文化活动室不仅是村民出席会议、参与村务管理的场所，也是传播农业科学技术、学习文化科学知识、了解市场信息等内容的教室。服务中心利用文化活动室这个平台，指导农民进行产业结构调整和品种改良；定期和不定期向村民发布农资商品和农产品市场信息，指导农民科学种田；在生产的各个环节，组织村民学习生产技术，提高农民的科学文化素质和科技致富能力。同时，将村卫生室纳入服务中心统一管理，实行新型合作医疗制度，为村民提供社会化医疗服务。
3、以供销社基层组织为阵地，搭建供销社务平台。服务中心建成后，既是村级各项社会事务的服务组织，也是区供销社的基层业务组织，成为供销社服务“三农”和新农村建设最前沿的阵地。区供销社利用基层组织平台，既开展农资商品供应、工业品销售、农产品购销等传统业务，又拓展了农业技术培训、机耕机防、市场信息提供等一系列社会化服务内容，体现了服务“三农”的宗旨，加强了政府与农民之间的联系，为助农增收、引导农民致富奔小康探索了新路。
4、以村委会办公场所为阵地，搭建社会事务平台。服务中心选址于村委会所在地，与村委会整体布局，其社会事务服务部依托村委会，主要借助村委会的社会事务管理职能，由相关内设机构分别履职，搭建社会公共服务平台，为村民提供社会管理和事务服务。
真心为农谋利，形成和谐发展的整体效益
调查中，我们发现石花山村服务中心虽然运行时间不长，但由于管理规范，有效对应了村民和基层组织的需求，受到了农民的普遍欢迎，产生了和谐发展的良好效益。
1、多渠道资金投入，面貌变新。建设村级服务中心资金从何而来，是首先要解决的问题。石花山村综合服务中心采取“村委会领导、供销社牵头、多方面参与、市场化运作”的方式，多方投入资金共同建设，破解了资金难题。原村级综合服务社业主投资10万元，扩建和维修了房屋，添置了货柜货架，扩大了经营面积和货物品种；石花山村委会维修了社会事务部的房屋，为文化活动室购买了100套桌椅和音响设备；区供销社采取以奖代补的方式无偿投资2万元，添置了标识标牌，整治了环境，购置了电脑结算、电子监控设备。同时，政府有关部门支持2万元用于中心建设，使整个服务中心面貌一新，物资齐全，人来车往，业务兴旺。
2、多方式灵活运行，机制变活。服务中心实行村委会领导下的民主管理制度，采取“一个中心、分块运作、多项服务”的内部运行机制，充分调动了村委会、业主、供销社、技术人员和广大农民的积极性。在流通商务方面，业主独立负责，呈现出市场活跃、生意兴隆、欣欣向荣的局面；在社会事务方面，实行村务公开、村民议事恳谈等制度，方便村民了解村务、参与政务；在农业技术推广和农民技术培训方面，服务中心采用“村社合一”的体制，充分利用供销社基层组织的物资、技术和资金等优势，依靠村委会提供的组织保障，克服了单一服务组织难以有效组织和动员群众的弱点，使服务中心的各项经营服务得以顺利实施。
3、多商家获得收益，效益变高。服务中心采用“四位一体”相对独立的运行方式，围绕广大村民的需求开展各项服务，取得了可喜的经济和社会效益。2007年，服务中心流通商务共实现商品销售额170万元，其中农资商品销售64万元，工业品销售38万元，柑桔销售68万元；柑桔大实蝇联合防治面积3600亩，使用防治药糖1700公斤；村民疾病诊疗5226人次，医药收入68520元。全村农民人平纯收入达到5168元。
4、多方面和谐发展，环境变好。石花山村服务中心建成后，不仅促进了村域经济社会的快速发展，同时让全体村民共享了经济社会发展成果。特别是在建设服务中心的过程中，有效整治了石花山的环境，极大地改善了各方面条件，凝聚了人心，使服务中心成为石花山村推进新农村建设的一大亮点。农民高兴地说：“以前村里没有超市，很多东西村里买不到，现在用啥买啥玩啥都方便！”
村级服务中心建设的几点启示
通过调查，我们认为村级服务中心是新农村建设的一个新生事物，是部门服务“三农”工作的有益探索。虽然石花山村服务中心的建设刚刚起步，还需要在今后的实践中不断加以完善，但他带给我们的启示是令人深思的。
启示之一：服务新农村建设，必须注重结合实际。要紧密结合部门工作和各村实际情况，因地制宜、量力而行，既举自己之力，又借力发展，逐步推进，切实搞好分类指导，不搞一刀切。
启示之二：服务新农村建设，必须注重发挥职能。要注重向内挖掘潜力，发挥职能作用，从项目援助、资金倾斜、政策支持、提供服务等多个方面，加大对新农村建设的支持力度，共同推进新农村建设。
启示之三：服务新农村建设，必须注重资源整合。一方面，要大力整合村内各种资源，共同服务新农村建设。另一方面，要立足部门职能优势，充分整合各方面力量，形成共同支持新农村建设的强大合力。
启示之四：服务新农村建设，必须注重工作创新。石花山村服务中心的成功实践说明，只要主动适应不断发展变化的新形势，主动对应农民群众多方面的需求，不断调整工作思路，拓展工作领域，创新工作载体，就能在服务新农村建设的过程中有所作为。
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