全省试点县（市）村级综合服务社建设工作座谈会是省社党组反复酝酿后决定召开的。为什么要把五个试点县村级综合服务社建设工作作为今年全省供销社系统的头号任务？因为五个试点县的工作成效如何，对我们今后的工作走向和争取政策有重大关系。这五个试点县决定了全省县级供销社的前途命运，试点工作搞好了，得到了省委、省政府和全社会的认可，我们就能逐步扩大试点，向全省铺开，这对于供销社争取承担政府职能，解决改革发展的实际问题，都将产生重大而深远的影响。供销社如果不贴近党委政府的中心工作，不贴近农民，不贴近基层，不贴近公益服务的社会化，不重新探索定位和发展方向，发展前景就令人担忧。因此，我们必须要痛下决心，围绕党委政府的中心任务开展工作，围绕农民群众迫切需要解决的实际问题提供服务。省社经过半年的探索，最后选准了一个突破口，找准了一个着力点，这就是村级综合服务社建设。

      昨天我们参观了保康的几个村级综合服务社，大家都受到很大的启发。保康的村级综合服务社建设得到了县委、县政府的高度重视，得到了基层党委政府的全力支持，也得到了农民群众的拥护和认可，我们供销社从这项工作当中也找到了信心。通过听取7个试点县和5个市供销社主任的汇报，总体来看，大家对这项工作都很重视，工作热情都很高，各地探索出的一些办法也都切实可行，富有成效，希望大家继续积极探索，把这项工作扎扎实实地向前推进。对下一步工作我想提出五个方面的要求：

      一、要在思想认识上进一步将村级综合服务社建设确立为振兴之策、立社之本

      各级供销社都要从深化供销社二次改革、推进供销社二次创业的高度来进一步提高认识。村级综合服务社是我们创建新型供销社，打造新网络、新供销、新服务重要而有效的载体和抓手。

      供销社振兴发展要坚持两手抓，一手抓社有企业发展壮大，一手抓系统网络恢复重建。我们的企业虽然改制了，但仍然带有浓厚的国有企业色彩，同民营企业和个体户相比管理机制还不太灵活。因此，供销社系统要发展和振兴，一定要发挥联合合作的传统，整合优化我们的经营网络，靠近党委政府的中心工作，努力为三农服务。在市场经济的今天，我们的竞争对手越来越多，现在又出现了一个很强大的竞争对手——邮政部门。最近国务院在山东青岛召开全国邮政服务“三农”工作现场会，这个会规格很高，张德江副总理亲自参加并提出要用“连锁经营＋配送到户＋科技服务”的经营模式发展农村物流，覆盖农村市场。就我省情况来看，邮政系统去年农资销售额是4个多亿，其中化肥销售大概是3-4万吨，供销社全系统化肥销售量是480万吨。虽然邮政系统现在所占的市场份额远远小于供销社，但是发展潜力不可忽视，它有政治优势、网络优势和运输配送、组织管理等方面的综合优势，用他们自己的话就叫做“羊毛经济、蜘蛛网络、克隆技术、蚂蚁效应”，概括的非常准确。它的网络比供销社健全得多，一直到现在也没有经受改革的冲击，不像供销社，在市场经济大潮的洗礼下，经营网络变得支离破碎；它的组织机构很健全，乡镇邮政支局腾出一间房就是配送中心；它有深入千家万户的投递员队伍，一辆自行车就可以把一袋化肥送到农民手上，送往田间地头。所以，在零售巨头大兵压境、内部竞争对手咄咄逼人的环境下，如果我们还固守在过去的观念上，不尽快探索一个新的生存之道、立社之本，供销社的处境将会非常危险。

      供销社既然是党领导下,由政府主导的合作经济组织，就必须要切实履行社会责任，为党委、政府分忧，为农民群众造福，体现自身的价值，成为统筹城乡经济社会发展的重要力量。如果我们不往“三农”问题上来靠近，不往党委、政府的中心工作来靠拢，我们将继续被边缘化，供销社就没有将来。只要我们把村级综合服务社认真办好，就找准了服务“三农”的定位，使老百姓觉得离不开供销合作社，使党委、政府觉得供销合作社还能够办很多事，我们就能得到农民群众的拥护和认可，就能得到党委、政府的重视和支持。所以，一定要切实解决“要我干”还是“我要干”的思想认识问题，要由省社“要我干”变为“我要主动干”，不干就没有出路，不干就没有希望。只有把思想认识问题解决好，树立正确的态度，就不会一味地等靠要，系统上下就能全力以赴地争取政策。应该说，省社在争取政策上，在为系统发展营造环境上，给各级供销社是带了好头的。此外，由于财政资金支持有限，省社从积累资金中拿钱出来支持村级综合服务社建设。我们希望全省系统上下都来操这个心，为我们共同的前途命运着想，大家都来奋力拼搏一番，把这个事情办好。只有大家都行动起来，分级争政策、争资金，实现上下共同配套，村级综合服务社建设才能顺利推进。我一直在强调村级综合服务社建设不是省社要大家办，而是我们大家都需要这样办。只要解决了思想认识问题，办法总比困难多。

      二、要继续动员发动，大力宣传，进一步争取党委、政府重视，社会各界关注和农民群众认可

      总体来看，村级综合服务社建设在全省初步造出了声势，但还不够，仍然有不少地方还不知道村级综合服务社是干什么的、什么性质。去年，省社争取了省委组织部的重视和支持，两家联合发文。刚才很多地方提出了村级综合服务社与“万村千乡市场工程”补助资金对接的问题。对此，田省长已明确表态，目前，我们正在和省商务厅衔接落实，看是否能够把我们县级供销社作为“万村千乡市场工程”的承办主体，争取一部分建设指标，从而把试点县以外的村级综合服务社建设补助资金通过“万村千乡市场工程”来统筹解决。但是不管怎样，大家要先干起来，就像唱戏一样先把锣鼓打响，像办喜事一样先把鞭炮炸响，把别人的眼球都吸引过来，要让社会各界都知道供销社在抓村级综合服务社建设。

      我接触到的方方面面都认为供销社抓村级综合服务社是抓对了。省财政厅王文童厅长到省社调研，觉得我们省社两件事抓得非常好，一个是村级综合服务社，一个是“新网工程”，他对这两件事情很感兴趣，还要求省社把未来三年的发展规划做好。所以，有省财政的支持，有社会方方面面的支持，我们有信心把这项工作抓好。我给省委常委张昌尔同志和汤涛副省长汇报，他们也很支持。汤涛省长说，供销社热心为“三农”服务，参与新农村建设，表示感谢，还再三嘱咐要把这个意见带给我们的班子成员。此外，省委农办也很支持我们这项工作。所以，宣传造势工作还要继续抓紧。下一步，除了继续大力推广省供销社布置的宣传标语和宣传广告以外，省村级综合服务社建设工作办公室要考虑制作宣传张贴画，宣传与村级综合服务社有关的内容，然后到广大的农村去张贴。要想赢得社会认可，赢得党委、政府的重视，我们就一定要大张旗鼓地加强宣传，扩大影响。

      三、要集中精力，高质量办好试点、办出亮点

      现在各地创办村级综合服务社的积极性很高，我们经常接到各个市州的反映，各个县都要求创办一批。如果当地的市委、市政府确实很重视，要求在我们在2000家指标以外验收奖励的，为了保护下面的积极性，请村级综合服务社建设工作办公室统计一下，看看有多少，我们再想办法。当然，还是要集中精力，从这次会议后，要调整思路布局，就是：每个试点县也不要全面开花，重点在一个乡镇（新农村建设试点乡镇）认真办出亮点，要么“连片”，要么“连线”，请大家回去后同农办联系试点乡镇。在此基础上，上下联动共同迎接两个现场会的召开。一个是和省委组织部拟于7月份联合召开的现场会。这个现场会很关键，也很重要，村级综合服务社建设工作办公室要立即着手准备。看从我们已经建好的综合服务社里面能不能初步评选一批示范社出来，然后在这个现场会上表彰一批或者颁发一批示范村级综合服务社的牌子。第二个现场会就是省委罗书记提议召开的综合便民服务的现场会。罗书记在宜都视察工作时，看到了宜都市的村级便民服务室，认为这是个新生事物，当即就指示省委农办来进行专题调查研究。后来省委农办的调查报告刊发在了《湖北三农》的简报上，罗书记和张昌尔同志都作了重要批示，认为宜都的经验很好，值得大力推广。所以，我当即给省主要领导写了封信，围绕我们村级综合服务社和便民服务室的关系问题作了汇报，并当面向张昌尔常委和汤涛副省长做了汇报。最后的意见是，现场会暂时放下来，让供销社、农办和有关部门充分研究、论证、协调，再报省主要领导决定。省委农办是倾向于把这件事情交给供销社来办的。如果把这一项工作和现场会争取过来，我们省、市、县三级都要集中精力，来共同迎接这两个现场会的召开，共同做好相关的准备工作。现在关键的问题，就是7个试点县都要开始考虑把有关便民服务的十一大类内容，有的是35项，有的是47项，逐步纳入我们村级综合服务社中的服务范围中来，比如民政的、社保的、计划生育的、公安的，除了结婚证不能代理以外，其他都可以代理，使农民不进城、不出村，由村级综合服务社的同志负责把它办好，宜都的便民服务室就是这种做法。有的同志会问，把这项工作拿过来以后，增加负担怎么办？我认为，我们就按宜都的办法办，也就是争取财政专项转移支付，这才是我们村级综合服务社公益性服务能够平稳推进的基础。

      四、要以县为单位，因地制宜，大胆探索综合服务社建设的多种办法

      村级综合服务社是个新生事物，是一项全新的系统工程。各地供销社尤其是试点县（市）供销社，创新思维，开动脑筋，因地制宜，大胆探索，已经形成了一套比较成熟的工作思路：坚持一项宗旨，为农民提供综合性社会化服务；开展三项服务，即经营性服务、公益性服务与代理性服务相结合；实行“三位一体”，即在功能定位上坚持“村务、商务、服务”合一；推行“四项制度”，即在组织上实行成员制，在经营上实行商品配送制，在服务上实行合作制，在管理上实行合同制；抓好“四项业务”，即农资和日用品经营、农副产品购销、信息服务和各项代理业务。除此之外，各县有各县的办法，各县有各县的高招，我们不会否定哪一个和强求规定必须用哪一个，而是鼓励以县为单位，因地制宜，大胆探索，最终达到党委政府满意、基层群众满意、供销社自己满意的效果。在探索当中，有以下几点，建议大家加深研究，创造经验：

      一是“三务合一”如何合得起来。我们提出村务、商务、服务“三务合一”，但是如何真正把它整合好，是个值得探讨的问题。每个县（市）服务项目究竟有多少项，要分门别类地整理一下，哪些是纯粹没有收益，也无需交手续费的；哪些是没有经营利润但是需要交手续费的；那些是既有收益也需要交手续费的。县供销社还有个重要的工作，就是如何同相关部门进行对接。昨天襄樊市杨绪春副市长的观点我很赞同，公益性服务如果不和上面的部门对接好，村级综合服务社是办不好的。县级供销社在村级综合服务社建设中如何同县有关部门进行对接，就像杨市长所说的，电视机要和后面的主线接上才有图像，主线后面就是我们的网络，村级综合服务社就是显示屏，像这样的问题要积极、大胆探索。

      二是要探索四大特色业务，即农副产品购销、农资和日用品经营、信息服务和代理业务这四大业务。当前，供销社应当重点抓好两件事，一个是村级综合服务社建设，一个是农副产品购销，这两件事是供销社各项经营服务项目中党委、政府最关注的。如果把这两件事抓好了，那么党委、政府永远也离开不了供销社。农副产品购销是个很难做的文章，但是必须要作为一个主攻方向。

      三是加强配送的问题。有的地方提出要省社拿钱出来扶持地方建设配送中心，这个观点也对，但是办起来不容易，处处建配送中心，省社也没有这么大的财力。今年村级综合服务社建设，我们从省里争取了400万用于支持五个试点县，再加上省社自己还拿出了820万，实际放到基层县（市）总共有1220万，这在过去是很少有的。真正由省社集中资金帮大家建设配送中心比较困难，我们主要是鼓励省社龙头企业下来与大家合作，比如湖北农资的56个配送中心，正在逐步实施，虽然一下子还满足不了需求，但是这个努力方向不会改变。另外，正如有些县探索出来的办法，我们不一定非要自己建设，完全可以把社会上信誉度高的企业联合起来，结成紧密的利益联结机制，利用他们的配送网络搞配送。村级综合服务社是供销社自己的网络终端，这本身也是一个市场资源，供销社利用人家的配送中心往下配送，这本身就是运用市场机制在整合资源。在配送中心建设问题上，我同意杨市长的观点：一条线，做亮点，一条线可以减少配送成本，做亮点可以扩大宣传。

      四是防止村级综合服务社“变脸改嫁”的问题。英山和保康的经验，我觉得都很实际，都很好。第一就是可以采用英山的办法，在工商局统一注册办证，这样从法律上防止“变脸”。第二是按照保康的做法实行理事会制，从组织体系上入手解决问题。不是说只有把配送问题解决好，才能防止 “变脸改嫁”，如果因为财力限制，配送问题解决不了，那么还有没有其他办法？我认为以上两个办法都是切实可行的。我们现在还处于村级综合服务社建设的初级阶段，还不能一蹴而就，我们要做的就是先把事情干起来，然后再逐渐巩固提高。

      另外，新建的综合服务社还要探索申报制，充分调动各方面的积极性，让大家都有责任心。在这方面，英山和保康做的比较好。如果今年验收合格，省政府明年扩大试点的话，我们就要对试点县（市）实行申报制，当地政府要有配套资金支持。

      五、各级供销社要切实加强对村级综合服务社建设的组织领导

      村级综合服务社建设关系到我们全系统的共同利益，是供销社为农服务的一件大事。因此，各级供销社都要把村级综合服务社建设作为重中之重，以县级供销社为主，省、市、县三级层层加强组织、协调和领导。同时，要注意以下几点：一是要充分依靠组织部门。争取组织部重视，帮助组织会议和调研，帮助检查指导工作，我们的工作力度就会更大，工作开展起来也会更容易。二是回去之后一定要向县（市）长汇报，争取财政资金配套支持。三是省社要把村级综合服务社建设工作作为今后检查评比的重要依据。明年我们召开社代会，在表彰典型、奖励先进时，要把村级综合服务社建设工作作为重要的参考依据。我个人认为，各地供销社村级综合服务社的工作水平如何与其综合业绩排名同等重要，甚至还更重要；其他各项工作比如专业合作社、协会工作要争先，但是村级综合服务社工作更要率先突破。村级综合服务社建设是个总纲，只要把这个纲抓起来，纲举目张，那么供销社其他很多工作都可以带动起来，比如龙头企业发挥作用、发展商品连锁配送、与农民专业合作社搞好对接、搞活农副产品流通等。希望大家认真琢磨研究，进一步提高思想认识，争取有所作为。