建设新型供销社 促进供销合作事业可持续发展

　　——对供销合作事业可持续发展的探索与思考

　　宜昌市夷陵区供销社党组书记、主任 杨家国

　　 开展深入学习实践科学发展观活动，用科学发展观指导县域经济发展，结合供销部门的实际，就是要按照科学发展观的要求，建设新型供销合作社，促进供销合作事业可持续发展。

　　 一、四个原因：产生建设新型供销社、促进可持续发展的强大动力

　　 1、建设新型供销合作社、促进可持续发展，是深化供销社改革和发展的战略措施。中共中央国务院关于《深化供销合作社改革的决定》（中发[1995]5号）指出，深化供销社改革是一项重要的紧迫任务；坚持把供销社真正办成农民的合作经济组织；供销社的改革不是单纯的流通领域改革，也不是供销社自身机构改革，而是整个经济体制特别是农村经济体制改革的重要组成部分。《决定》从整个经济体制改革的高度，指出了供销社改革的紧迫性，指明了供销社改革的目标。但是，供销社在经历了十多年的改革和发展之后，还没有完全实现“真正办成农民的合作经济组织”这个目标，供销社从组织体制、经营机制、为农服务功能、基层社建设等方面，还必须按中央《决定》要求进一步深化改革。尤其是在当前，面对全球金融危机的影响，随着国内各项改革的深入和市场经济体制的逐步建立，生产、消费、流通和经济增长方式的不断变化，供销社更应积极应对挑战，主动把握机遇，不断深化改革，在新的发展中获得新生。

　　 2、建设新型供销社、促进可持续发展，是供销社适应市场经济要求的必然选择。供销社在计划经济时期，曾创造了一度辉煌。建立社会主义市场经济以后，供销社的经营发展遇到了新的问题。经过改革改制以后，各地供销社的发展也都不尽相同。就县级供销社而言，有的整体走向市场，成为独立的市场主体；有的部分走向市场，具有市场主体与合作经济组织的双重职能；有的参照公务员管理，成为政府管理的事业单位；有的整体并入政府组成部分，履行政府职能部门的职责。无论供销社的单位性质、组织体制和工作职能怎么变，供销社服务“三农”的宗旨没有变，适应市场经济的要求，加快供销社发展的要求没有变。因此，面对市场经济的新要求，供销社必须适者生存。

　　 3、建设新型供销社、促进可持续发展，是供销社服务社会主义新农村建设的时代要求。供销社有着几十年为“三农”服务的优良传统，几十年的实践经验证明，供销社的工作只有与农业、农村、农民紧密结合起来，在党委、政府中才有地位，在农民群众中才有口碑，供销社自身才有发展的动力。在新的历史时期，党中央、国务院高度重视“三农”工作，提出了建设社会主义新农村的目标，对供销合作社提出了新要求。党的十七届三中全会再次强调，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。三中全会《决定》明确指出，支持供销合作社提供多种形式的生产经营服务。当前，国家相继出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。面对新的形势，供销社要与时俱进，切实增强为农服务的责任感与紧迫感，抓住党和政府大力解决“三农”问题的难得机遇，充分发挥自身优势，大力开拓农村市场，促进农村经济发展，加快新型供销社建设，在建设社会主义新农村的伟大实践中建功立业。

　　 4、建设新型供销社、促进可持续发展，是解决供销社发展不够问题的根本措施。近几年来，供销合作事业虽然经历了改革的发展变化，取得了长足的进步，但对照科学发展观要求，还有诸多发展不够的问题。普遍表现为：一是实施“新网工程”缺少龙头企业带动的问题。没有龙头企业与村级网络的对接，“新网工程”难以呈现应有的活力；二是引领发展农民合作经济组织与供销社自身发展相互联结、相互促进的问题，由于没有真正的“血缘”关系，两者难以相得益彰，共同发展；三是社有企业规模不大、社有资产经营效益不高、为农服务的实力不强的问题，难以推动可持续发展。认识了供销社在发展中面临的困难和问题，解决影响和制约科学发展问题的根本措施，就是着力建设新型供销社，推动供销合作事业可持续发展。

　　 二、“五新”内容：构成建设新型供销社、促进可持续发展的基本目标

　　以科学发展观作指导，建设新型供销社，促进供销合作事业可持续发展，就是要按照中央《决定》的要求，进一步深化供销合作社的改革，逐步建设符合市场经济规律、适应城乡统筹发展，紧贴服务“三农”、系统运转协调的供销合作社。具体来讲，应努力围绕以下“五新”内容，进一步加大改革创新力度，逐步实现发展的基本目标。

　　 1、新的办社理念。要围绕中共中央、国务院提出的“坚持把供销社办成农民的合作经济组织”这个总目标，全面创新办社理念。要坚持供销社服务“三农”的经营理念和宗旨，自觉地把供销社定位为党领导下、政府主导的合作经济组织，定位为以“三农”为服务对象的市场主体。要坚持为农服务方向和合作制原则，真正地按合作社方向发展，并稳步向企业化、集团化迈进；要适应市场经济的新要求，以搞活农村流通为重点，努力成为搞活农村现代化流通的主导力量、发展农民专业合作社的带动力量、参与农业社会化服务的骨干力量。

　　 2、新的组织形式。一是要实现区级联合社职能多元化，即联合社、资产经营公司、农村合作经济组织联合会三位一体。联合社是政府管理的事业单位，是政府联系农民和市场的桥梁与纽带；资产经营公司履行联社出资人的职责，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，完善法人治理结构，加强对社有资产的监管；农村合作经济组织联合会搭建农民合作经济组织之间学习、交流、培训等平台，为各类合作经济组织提供服务。二是基层组织社会化，即在加强乡镇基层供销社规范改造的同时，在乡（镇）村两级打破地域界限，围绕主导产业，吸纳社会力量，实施开放办社，让农民专业合作社、综合服务社和各类涉农行业协会成为供销社为农服务的基层组织，成为新型农村社会化服务体系的重要组成部分。

　　 3 、新的经营模式。就是要着力实施总社提出的新农村现代化流通网络工程（简称“新网工程”），大力发展“龙头企业＋网络”的经营模式，以区域性龙头企业为带动，以县级配送中心为支撑，以乡镇超市为基础，以村级综合服务社为终端，采用连锁加盟、物流配送和信息化管理等经营手段，建立覆盖面广、布局合理、业态先进、双向流通的现代经营网络。目前县级社可按照 “县级三中心”（农资、日用工业品、烟花爆竹配送中心）、“乡（镇）两超市”（农资、日用工业品超市）、“村级一综合服务社”的建设目标，加快经营网络恢复重建和改造升级工作，以逐步形成“小网点、大网络”、“小超市、大连锁”的经营模式。力争用2年左右的时间，大力搞好“村级综合服务社”建设工作，逐步实现村村有超市，社社搞连锁。

　　 4、新的管理手段。要按照区社职能多元化的要求，分类采取不同的管理手段。区联社主要对基层社和专业合作社进行指导、协调和服务；对社属企业实现由管企业向管资产的转变，提高社有资产的管理效益和营运水平，培育和发展一批主业突出，管理严格，经营规范，覆盖面广，核心竞争力较强的社有龙头企业，通过采用规范管理措施搞好连锁经营；要依据《农民专业合作社法》的要求，加强对领办的各类合作经济组织的指导和服务，增强专业合作社的市场带动力和抗击市场风险的能力。同时，要加强对外协调，主动加强与发展改革、财政、农业、商务、环保等部门的沟通协调，争取资金和政策扶持，推动供销业务工作发展，培育新的经济增长点。

　　 5、新的风貌形象。要用科学发展观武装供销系统干部职工的头脑，凝聚科学发展的强大合力，以新的姿态、新的形象积极投入新型供销社建设。当前，在深入学习实践科学发展观活动中要强化“六种意识”：一是振奋精神，强化争先意识，力争各项工作在系统同行业争先创优；二是围绕中心，强化服务意识，紧紧围绕服务“三农”，全面推进“新网工程”建设等工作；三是求真务实，强化实干意识，抢抓当前供销社系统发展的机遇，脚踏实地，狠抓落实，促进各项工作顺利高效地开展；四是解放思想，强化创新意识，跳出常规思维，拓宽发展空间，加大项目建设等工作的力度，培植新的亮点；五是凝心聚力，强化合作意识，营造和谐的工作氛围，形成强大合力，把全部精力集中到发展供销合作事业上来；六是提高素质，强化学习意识，把创建学习型机关作为一项基础性、经常性工作抓紧抓好。要通过多种措施，在新一轮发展中，克服供销社职能边缘化的倾向，实现供销社的地位回归，形成会经营、善管理、实力强、作风硬、真服务的供销社和供销社人的整体风貌和社会形象。

　　 三、六大举措：加快建设新型供销合作社、促进可持续发展的整体进程

　　 1、决策方略：高举服务“三农”旗帜。旗帜就是方向。高举服务“三农”的旗帜，才能正确认识供销社的发展方向，才能自觉地科学定位。服务“三农”是党和政府对供销社的重托，是广大农民的期盼，也是供销社生存的价值所在。当前，我国工业化、城镇化快速推进，城乡一体化格局加速形成，这对供销社服务“三农”的方式与途径提出了新要求，供销社要顺应城乡经济社会发展一体化的新趋势，积极开拓农村社区服务网络，加快构建农村社会化服务体系，满足城乡居民多形式、多层次的生产生活需求，在推进城乡资源的优势互补和城乡社会的协调发展中，促进农业增效，农民增收。供销社多年的为农服务实践证明：供销社的市场是农村，供销社的根基是农业，供销社的朋友是农民！丢掉了农村市场，供销社便会成为无源之水；离开了农业根基，供销社便会成为无本之木；失去了农民朋友，供销社便会成为无人之地。因此，供销社必须始终高举服务“三农”的旗帜。

　　 2、工程谋略：大力实施“新网工程”。建设“新网工程”，就是通过新建、改造、重组等形式，整合、优化供销社及社会现有经营网络资源，在农村逐步建立和完善现代流通方式。具体可逐步构建六大连锁经营网络。一是以村级为端点构建农村消费品流通网络；二是以农业生产资料为依托，建立农资连锁配送服务网络；三是以农产品专业合作社和行业协会为依托，建立农副产品市场购销网络；四是以传统中药材经营为依托，建立中药材购加销连锁经营网络；五是以归口经营的烟花爆竹为依托，建立烟花爆竹连锁经营网络；六是以再生资源收购为依托，建立规范有序的废旧物资回收利用网络。

　　 3、组织韬略：夯实基层组织基础。一是要适应联社职能多元化，即联合社、资产经营公司、合作经济组织联合会三位一体的新变化，通过开展创建全国先进县级社等活动，加强县联社自身的建设，实现联社职能的转变，增强搞活农村流通的实力，增强发展农民合作经济组织的带动力，增强农业社会化服务的影响力。二是对成为供销社新的组基层组织的农民专业合作社、村级综合服务社和各类协会，要大力推进新型合作组织体系建设，让其培育和发展成为农服务的实体和载体，使供销合作社的基层组织更加健全和完善，为农服务的基层平台更加坚实，为农服务的工作更加有效。

　　 4、发展战略：实施龙头企业带动。龙头企业对供销合作社整体实力提高具有重大影响。一是要利用现有基础条件和市场潜力组建龙头企业，农资经营是供销社的传统项目，可在整合资源、网络人才、集中资金投入的基础上，组建新的“农资配送中心”，形成供销社经营网络体系的“龙头”。 二是推进以“整合和联合”为主要内容的新一轮的“发展型”改革，对社有企业进行优化重组和联合，实现资产、人员、管理、业务等经营要素的合理配置，培育经营有规模、管理有水平、带动有能力的龙头企业。三是招商引资借助外力组建龙头企业。要建立和完善社有资本“有进有退、合理流动”的运行机制，集中供销合作社优势资产，加大资本运作力度，广泛吸纳社会资源，组建龙头企业。要通过实施龙头企业带动战略，打造经营规模较大、创效能力强、企业品牌响、可持续发展的社有支柱企业群，形成供销社企业推动行业、行业拉动系统、系统反馈三农的良性互动的发展态势。

　　 5、管理计略：创新科学发展体制。要按照科学发展的要求，重点完善和建立有利于科学发展的管理体制和管理制度。一是完善目标考核评价制度，树立科学的目标评价导向，设立全面科学的目标考核评价体系，采用科客观的目标考核评价方法，正确使用和运用目标考核结果。二是健全和落实责任追究制度，从工作职责明确落实什么，采用什么措施抓落实，落实的效果怎么样，是否实行奖励和责任追究等方面，提高广大党员干部的责任意识和使命意识，促进各项工作任务的落实和发展目标的实现；三是完善内部管理制度，要以人为本，以机关效能建设、干部作风建设、创建满意机关等活动为载体，完善机关内部管理，提高服务水平，提高办事效率，使机关内部管理上水平；四是完善安全发展制度，要从重大决策无失误、资产监管无流失、安全生产无事故、党员干部无违纪等方面加大管理工作力度，建立和健全制度，确保安全发展。

　　 6、实施策略：系统内外和谐发展。建设新型供销社、促进可持续发展，要有良好的内部和外部环境。一是要积极争取各级党委、政府对供销工作一如既往的重视和领导，保证供销合作事业正确的发展方向和强大的活力；二是积极争取各级各部门和社会各界对供销工作的协调和配合，保证供销合作事业发展的良好外部环境和整体合力；三是抓好供销系统的自身建设，保证供销合作事业发展的强大动力和经济实力。要大力弘扬以全心全意为农服务的奉献精神、艰苦奋斗自力更生的奋发精神、不断创新永不言止的进取精神为内容的合作社精神，始终保持奋发有为的精神状态，始终坚持以改革创新为动力，始终坚持狠抓班子和队伍建设，始终坚持狠抓各项工作任务的落实，促进供销合作事业可持续发展。