按：2009年12月9日，省委、省政府在宜都市召开全省村级综合便民服务体系建设现场会议。会议旨在总结推广宜都市村级综合便民服务中心建设经验，研究部署全省新农村建设中推进村级综合便民服务体系建设工作。省委常委张昌尔出席会议并作重要讲话。副省长赵斌主持会议并作总结讲话。省供销社党组书记、主任樊仁富在会上作了题为《全力推进村级综合服务社建设 努力增强为农服务功能》的发言。现印发给你们，请认真学习贯彻落实。 

    省委、省政府召开村级便民服务体系建设工作现场会，这是新农村建设的又一重大举措。几十年来，供销社作为农民的长期朋友，应当肩负起服务“三农”的责任。借此机会，将全省供销系统近年来兴办村级综合服务社的工作向各位领导作一简要汇报。 

    一、基本情况
     2008年10月，省供销社在省委组织部等部门的大力支持下，依托村级组织办公活动场所创建村级综合服务社。一年多来，全省供销系统充分发挥自身网络体系优势，按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，积极创办“村务、商务、服务”三务合一的村级综合服务社，走出了一条适合农村特点、适应农民需求的综合便民服务体系建设的路子。并呈现以下特点：

    （一）引起各级党委政府的高度重视。2009年省委一号文件和省政府工作报告都明确提出“在全省兴建5000家以上集村务、商务、服务为一体的村级综合服务社”；省政府成立了以田承忠副省长为组长的建设工作领导小组，选择保康、竹山、英山、赤壁、监利等5个县（市）进行试点，并安排专项资金予以支持；省人大和省政协领导先后亲临供销社视察指导建设工作。从全省来看，15个市、州和74个县（市）的政府或组织部门都牵头成立了建设工作领导小组，以政府或组织部名义下发了实施意见和建设方案；不少市、县把村级综合服务社建设作为2009年政府为民办实事项目之一，纳入了政府目标考核范畴；赤壁、沙洋、应城、红安、利川等县（市）政府还为此提供了专项配套资金。

    （二）得到了各部门的大力支持。省委组织部直接在洪湖市黄台村办点，提供了宝贵经验；省委农办多次到供销社开展调研，加强对村级综合服务社建设工作的指导；省财政厅与省供销社联合发文，进一步明确了5个试点县（市）工作的总体思路和重点；省商务厅、财政厅将村级综合服务社农家店纳入“万村千乡市场工程”管理，集中政策性资金予以支持。 

    （三）全省供销社系统倾注了大量心血。为把此项工作抓紧、抓实，省供销社成立了村级综合服务社建设工作专班，由5名领导班子成员分别联系5个试点县（市），具体检查和指导。此外，还选取了17个县（市）作为联系点，安排1200万元专项资金进行以奖代补和经费补贴。去年10月和今年6月，省供销社在罗田和保康两次召开研讨会，探索建设过程中的一系列政策和机制问题。今年9月，省政府又在赤壁市召开现场会，田承忠副省长亲自到会并作重要讲话，对下一步建设工作提出了新的要求。10月下旬，省、市两级供销社对各地建成的村级综合服务社进行了检查验收，正在兑现相关奖励补助政策。

    （四）紧密结合实际，创新办社思路。各地供销社坚持开放办社原则，鼓励和吸引龙头企业、个体经营户、农民经纪人等社会力量以多种形式参与村级综合服务社建设，通过创新体制机制，初步形成了一套比较完整的建社模式：在规划布局上坚持依托村级办公活动场所；在功能定位上实行村务、商务、服务“三统一”；在服务内容上，坚持公益性服务、经营性服务、代理性服务“三结合”；在运行机制上，着力抓好“三项制度”：即组织上实行成员制、经营上实行商品配送制、服务上实行合作制。

    二、取得的初步成效

    目前，全省共兴建村级综合服务社4975家，到年底将超额完成5000家的任务。村级综合服务社以农资、日用消费品销售和农副产品收购为基础，立足于搞活农村流通，主动提供其它市场主体覆盖不到、农民群众又迫切需要的经营性、公益性服务，以商务养服务，以服务促商务，减轻财政负担，全力打造主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。其成效有以下几个方面：

    （一）改善了农民消费环境，实现了安全便利消费。各地供销社以村级综合服务社建设为抓手，坚持用现代经营方式改造传统经营网点，使农村消费环境得到了有效改善。现在，很多地方的农民足不出村，就可以买到货真价实的生活必需品，享受到与城市一样安全便利的消费环境。截至10月底，全省供销社系统购销总额达到593.77亿元。

    （二）促进了农产品生产流通，带动了农民增收致富。村级综合服务社立足当地的农副产品资源优势，因地制宜开展农副产品生产、收购、加工、销售业务，帮助农民打通农副产品“进网络、进城市、进超市”的绿色通道，使一家一户的“小生产”与瞬息万变的“大市场”相连接，提高农民进入市场的组织化程度，促进农业增效、农民增收。截至10月底，全省供销社系统农副产品购进总额为66.6亿元。

    （三）推广了科技信息服务，促进了农业产业化经营。村级综合服务社积极开展农产品市场价格信息、农业技术推广、农村实用人才培训等服务，较好地解决了农民产前信息不灵、产中科技不通、产后销售不畅的问题。例如，宜都市供销社和三峡大学合作，自主开发了农村电子商务软件，让农民在家门口即可同时缴纳电费、通信费以及代办通讯开卡业务，今后随其不断丰富、成熟、完善，还可以进行网上交易、物流配送和农产品信息发布，并实现代办农村医保、社保缴费等多种功能，这是我们供销社扎根农村，针对农民需求，积极提供便民服务的又一个新的探索。

    （四）强化了综合服务，方便了农民生产生活。村级综合服务社在搞好商品经营业务的同时，立足“综合”做文章，着眼“服务”下功夫，不断拓宽服务领域，丰富服务内容，积极开展保险、邮政、通信等代理性服务和农技推广、就业培训、文化娱乐等公益性服务。洪湖、保康等地积极探索将村级组织承担的为民服务项目纳入综合服务社的服务范畴，开展户口转迁、证照办理、合作医疗费缴纳等全程代办服务；沙洋县村级综合服务社规范建立代办服务台账，保证为民服务项目“事事有落实、件件有结果”，成为村干部的得力“助手”，赢得了当地村干部和农民群众的好评。

    三、下一步的工作打算

    最近，国务院下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》即国发[2009]40号文件。文件充分肯定：供销社发展活力明显增强，供销社经济实力明显提升，供销社服务能力明显提高。文件明确提出：发展现代农业，要求供销社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系；建设社会主义新农村，要求供销社发挥扎根基层的优势，大力开展农村社区综合服务；扩大国内需求，要求供销社发挥流通网络覆盖城乡的优势，积极开拓农村市场，改善消费环境。文件进一步指出：供销社要努力成为农业社会化服务的骨干力量、成为农村现代流通的主导力量、成为农民专业合作的带动力量。国务院文件，为供销社确立了新的社会地位、新的发展方向和新的工作重点。当前，全省供销社系统正在掀起学习贯彻国务院40号文件的热潮，决心把村级综合服务社建设扎扎实实地向前推进，切实办成党和政府的民心工程、德政工程。

    （一）进一步实施规范建设。2010年，紧密围绕第三批学习实践科学发展观活动和省委、省政府确定的仙洪试验区建设、新阶段扶贫开发脱贫致富奔小康试点县、全省新农村建设试点乡镇、南水北调移民安置点、鄂州市城乡一体化试点等重点工作，扎实推进全省村级综合服务社建设，力争明年再兴建村级综合服务社5000家。并继续坚持“规模和质量并重、经济效益和社会效益并举”的原则，不断提高村级综合服务社的质量和商品连锁配送率。

    （二）进一步推进“双向流通”。明年全省村级综合服务社建设将继续与“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”紧密结合，大力推进农资和日用消费品下乡、农产品进城的“双向流通”，把村级综合服务社打造成上联龙头企业、中联合作组织、下联农民群众的经营服务网络终端，给农民带来更多的便利和实惠。

    （三）进一步争取各级各部门的重视支持。村级综合服务社建设是一项系统工程，仅靠供销社一家单打独斗是不行的，必须按照“政府引导、部门指导服务、市场化运作”的模式，集中各方力量，共同予以推进。因此，我们将积极向党委、政府汇报，主动争取相关部门的支持，为村级综合服务社建设营造良好环境。