10月12日，市社主任陈保和参加了由市纪委纠风办主办，宜昌人民广播电台承办的政风行风热线节目，与大家就供销社改革发展的相关问题进行沟通交流。（以下根据录音整理）

    电台主持人：各位听众朋友，大家中午好！根据“政风行风热线”活动安排，今天,市供销社党委书记、主任陈保和来到我台“政风行风热线”栏目现场。陈主任，欢迎您，请先跟听众朋友打个招呼。请陈主任介绍一下供销社的现状。
　　陈保和：各位听众朋友中午好： 我是宜昌市供销社主任陈保和，非常高兴通过宜昌人民广播电台”政风行风热线”栏目，与你们就供销社改革发展和您所关心的问题进行沟通交流。首先要感谢社会各界长期以来对我们工作的关心和支持，同时也要感谢宜昌人民广播电台为我们提供这个交流平台，更欢迎广大听众朋友对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

    下面，我介绍一下全市供销社的基本情况，我社是在市人民政府直接领导下的全市供销合作社的联合组织，是参照公务员管理的事业单位。全系统现有13个县（市）区供销社，拥有独立核算企业89个，其中基层社40个，社有企业49个，资产总额8亿元;业务横跨农资、商贸、棉花、果品、非处方药品、再生资源、烟花爆竹、仓储、物流配送、资产营运等行业, 现有6个市级行业协会。全社年购销总额突破50亿元。

    我市供销社伴随新中国一起成长，已有61年的发展历程。长期以来，一直是城乡商品流通的主渠道。上世纪九十年代后，由于体制、机制不能适应市场经济要求，发展一度陷入低谷,效益下降，服务功能弱化。面对现状，全市供销社从上到下并没有放弃，一方面克难攻坚，以极大的努力处置经营转轨的遗留问题；一方面积极主动地探索新时期定位和发展的途径。按照全国总社“新网工程”和市委、市政府三农工作的部署要求，坚持为农服务宗旨，构建新农村现代流通服务网络，兴办村级综合服务社，领办农民专业合作经济组织，推进农业产业化经营。我市供销社改革发展的步伐越来越快，供销合作社正在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。全系统经营服务网络日趋完善，发展活力明显增强，经济实力明显提升，服务能力明显提高，整体进入创新发展新阶段，赢得农民群众的欢迎、党委政府的充分肯定和社会各界的赞誉。

 

    问：陈主任：您好。供销社原来我们比较熟悉，近几年情况不大了解了。现在供销社还有吗？主要任务是干什么的？
　　陈保和：您问的这是存在的一个比较普遍的共性问题，既有客观原因，也有主观原因，主观原因是主要的。从客观上看，在计划经济时代，供销社为国民经济的发展、为人民群众的生活曾发挥了巨大的、无可替代的作用。那个时代，供销社是妇孺皆知，无论是从政治地位、社会地位上说，还是从经济地位、发挥的作用上讲，党委、政府和群众都是肯定的、了解的。而经过计划经济转轨、体制变型、分级所有、分散经营，都给供销社带来了十分不利的影响。今昔反差非常大，以致于很多同志，甚至包括一些领导同志，也对现在供销社不大了解了。甚至还有许多群众不知道仍然保留着供销社。从主观上看，由于我们顾虑到供销社缺乏行政职能，缺少有效指导手段，也不是政府组成部门，因此，也降低了宣传工作力度，缺乏影响力。总的来讲，供销社自成立以来一直都是存在的，供销社是一个系统，是由基层社、县级联合社、地市级联合社、副省级城市和省级联合社、中华全国总社自下而上构成的全国性合作经济组织。供销社是为农服务的合作经济组织。主要任务就是为“三农”服务，通过推进农村现代流通服务网络建设，服务于我市社会主义新农村建设，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重、集经营性和公益性于一体的农村现代经营服务新体系，努力成为我市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

陈保和：好的。根据市委、市政府《竞彩篮球购买<宜昌市人民政府机构改革实施意见>的通知》（宜文〔2010〕1号）和市委编委《关于市政府部门“三定”工作若干具体问题的意见》（宜编〔2010〕1号）规定，我社主要职责有以下八个方面：

    一是对下级社履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。二是研究制定全市供销社的发展战略和规划，指导全市供销社的改革和发展；推进农民专业合作社、农产品行业协会和农村各类社区服务组织等农村新型合作经济组织发展。三是推进新农村现代流通网络建设，指导构建集经营性和公益性于一体的农村现代经营服务新体系。包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品经营服务网络、再生资源回收利用网络以及烟花爆竹安全经营网络。四是与推进农业产业化经营，指导和培育壮大社有企业；指导全市供销社及农民专业合作经济组织参与农业社会化服务。五是推进开放办社，为农民专业合作搭建平台。协调与政府部门和其他社会经济组织的关系。六是按照市政府授权，对重要农业生产资料、农副产品以及防汛救灾物资的收购、储备和供应进行组织、协调、管理。七是强化社有资产监管，履行出资人职责，落实资产保值增值责任。并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。指导全市供销社的经营管理、招商引资和技改项目的管理。八是代表宜昌供销社系统，开展对内对外交流。协调各级供销社之间的经济合作。

    问：供销社是为三农服务机构，现在推进农村现代流通网络建设方面都做了那些方面的工作？　
　　陈保和： 一是构建和提升农资连锁配送网络。以“宜昌供销”为品牌，按照“统一标识、统一进货、统一配送、统一价格、统一管理、统一服务”的标准，构建集采购、配送、服务于一体的市、县、乡、村四级农资网络。目前已建成具有一定规模的区域性配送中心13个，发展农资连锁店2540多个，其中发展农资农家店503个，全年化肥销量达50多万吨。二是联合推进日用工业品连锁网络建设。按照城乡并举、以城带乡，按照“小超市、大连锁、小网点、大网络”的发展思路，通过开放办社，内引外联，改造新建，延伸小超市和便民店到村，逐步做到对日用工业品和烟花爆竹等生活资料统一物流配送。目前，全系统在有条件的乡镇联建日用工业品配送网点496个，发展村级连锁超市4000多个，覆盖了全市60％以上的农村市场。三是加快推进专业合作社和行业协会发展步伐。全市供销社牵头领办农民专业合作社78家，入社社员11314户，带动农户54089户，入社股金8414万元。有3家专业合作社列入全国总社“千社千品”富农工程， 6个农产品经过了品牌注册或质量认证。夷陵晓曦红柑桔、枝江强棉棉花、鸭子口蔬菜专业合作社，当阳、秭归、长阳柑桔，五峰同心生猪等专业合作社助农增收效果好，影响力强，受到社会广泛好评。四是着力创建“村务、商务、服务”一体的综合服务社。按照“政府主导、供销社参与、多方合作、市场化运作”的原则，采取社村联办、社民联办、社企联办、网点改办、供销社自办、分销店扩办、改造基层社兴办等方式建社。在开展农资、日用品经营的基础上，积极发展烟花爆竹销售、农副产品收购、废旧物资回收等经营业务，同时积极推广农技培训、信息发布、文化娱乐等公益性服务，逐步成为村级政治、文化、经济、社区便民服务的中心。截至2010年8月底止，全市建成村级综合服务社422家，覆盖全市1291个行政村的33％。其中宜都市社搭建村级综合服务社“一站式”综合缴费服务平台，与当地自来水、电力、电信、移动、联通、农村医保、社保、天然气等部门合作开展代理性服务，让农民就近缴费不出村，深受农民朋友欢迎，得到省总社的高度评价，正着手在全省范围内推广应用试点。总的来讲，以“宜昌供销”农资农家店、“湖北供销”村级综合服务社、“吉祥鞭炮”烟花爆竹专卖店三大品牌和农村信息化服务及“一卡通”综合服务缴费平台，已成为供销社服务“三农”的知名品牌。

   陈保和：供销社作为我市最大的农村合作经济组织，在兴办农民专业合作社工作中具有独特优势。特别是近年来，通过推进产权制度改革，我市供销社基本甩掉了人员和债务两大包袱，按经济流向重组了基层供销社，构建了农资、农产品、日用消费品、医药、烟花爆竹和再生资源六大现代经营网络，具备了引领农村合作经济组织发展的基础和条件。《农民专业合作社法》颁布实施两年多来，我们积极履行职责，努力促进农民专业合作社规范发展。全市供销社系统围绕农村主导产业和骨干产品，组织领办、参办或引办各类农民专业合作社78个，涉及种植、养殖、加工、销售等多个领域。主要有三种类型：一是产销联结型专业合作社。比如长阳磨市柑橘专业合作社，以基层供销社为依托，围绕当地骨干品种，大力网络种养农户入社，通过产前提供市场信息，产中提供技术、物资服务，产后推销产品，对接千变万化的市场，搞活农产品流通，帮助农民增产增收。二是流通服务型专业合作社。由供销社牵头，联合涉农单位、专业大户及农产品经纪人，在自愿互利的基础上成立专业合作社，做好市场信息、产品销售服务，比较典型的是夷陵区的诚信柑橘专业合作社。三是龙头带动型专业合作社。充分发挥供销社专业公司和种养大户的龙头带动作用，引导农民实行规模种养，促进农产品生产专业化和主导产业的形成。比较典型的代表是夷陵区的晓曦红专业合作社，备马山的茶叶专业合作社。

    陈保和：市委、市政府一贯重视和支持供销社工作。自1995年党中央、国务院下发《关于深化供销合作社改革的决定》以来，市委、市政府出台了一系列支持供销合作社改革发展的政策措施。按照市委、市政府的要求，全市供销社经过多年努力，实现了由连续8年亏损到连续10年盈利的历史性转变，整体进入创新发展的良性轨道。

（一）体制、机制得到优化。到目前为止，全市9个县级联社全部纳入财政预算；全市供销社90％的在岗职工实现了身份转换。全市40个基层供销社，基本上实行了体制改革和按经济区域重组；全市49家社有企业通过多种形式改革改制和资产重组，实现了投资主体多元化，基本建立起现代企业制度。

（二）现代流通网络初步形成。通过实施“新农村现代流通网络工程”，全市供销社过去网散、线断、店旧的状况得到根本改变，呈现出新供销、新网络、新业态、新面貌。初步构建农资、烟花爆竹、再生资源、日用消费品、农产品和医药等六大经营网络。全市供销社系统已建立吉合农资、吉祥烟爆、吉诚市场、吉通物流等“新网工程”龙头企业19个，配送中心13个，发展各类连锁经营网点约8100个，其中“宜昌供销”农资农家店503个，覆盖了全市60％以上的农村市场。2009年销售化肥51.53万吨、农药1500吨，同比分别增长2.2％、66.7％。全系统化肥销售占全社会消费总量的70％以上，烟花爆竹销售市场份额占90％以上；有医药连锁经营业务的县供销社其市场份额占当地80％以上。

（三）经营服务领域不断拓展。全市供销社牵头领办农民专业合作社78个、行业协会37个，带动农户5.4万户，助农增收1.1亿元。我们在全市利用村级办公活动场所兴建村级综合服务社422个，为民提供农资、日用消费品供应和农副产品、废旧物资回收，代理保险、电信、邮政等经营性服务以及市场信息、农民技能培训等公益性服务，搭建了为农服务的综合平台。

（四）为农服务项目建设稳步推进。以项目建设为抓手，带动社有龙头企业做大做强。目前，已形成四大特色项目，一是以市吉合农资公司为龙头的连锁配送体系，年配送化肥达40万吨；二是以市吉祥公司为龙头的连锁经营体系，目前，投资6000万元的鄂西川渝东烟花爆竹物流配送中心项目已建标准化仓库1万平米，可承担全市连锁配送任务。三是以市社艾家嘴标准化仓库区、果品3000吨冷库和吉通物流公司为依托，整合城区优质仓储资源10万平方米，形成了目前宜昌区域性仓储物流中心。四是以猇亭供销社吉诚中心市场为龙头的放心“菜篮子”供应体系，年交易额达1.8亿元。目前，该项目已纳入市政府2010年纳入升级改造计划的24家菜市场之一，将形成猇亭区唯一的大型综合性菜市场，被市政府授予“市级创业示范区”。

（五）经济实力和经营能力大大增强。全市供销社主要经济指标连续多年保持两位数增长，2005年到2009年，购销总额增长了54.8％；实现利润总额增长了1.34倍。市供销社被国家人事部、全国供销合作总社评为“全国供销合作社系统先进集体”，连续五年被省供销合作总社授予“综合业绩考核一等奖”。

　 陈保和：您所提的问题正是我们再研究谋划的问题。十二五”期间，我市供销社系统要努力实现“四三二一”的目标，即“四个跨越”、“三个翻番”、“两个全面提升” 和“一个全覆盖”。“四个跨越”：在思想观念上，从平稳守成向开拓创新跨越；在体制机制上，从单纯联合社体制向“三位一体”（即联合社、资产经营公司、农村合作经济组织联合会）职能多元化跨越；在服务形式上，从单一经营性服务向全方位综合性、经营性与公益性结合服务跨越；在发展方式上，从各自为阵、小打小闹向开放办社联合发展、规模化集约化经营跨越。“三个翻番”：在2009年基础上，到2015年全系统销售总额、农副产品收购额和汇总利润翻一番，分别达到71亿元、9亿元和1000万元左右。“两个全面提升”：全面提升组织带动农民走向市场的能力，发展农民专业合作社（协会）200个，培育进入全国供销社系统百强企业或全省供销社系统十佳企业2家以上，发展年销售额过亿元的企业10家以上；建设高起点、有规模的农副产品专业性或综合性批发交易市场5家以上，全力组织专业合作社与大型农产品市场、超市的对接活动，实现农产品从农村到城市、从“田头到超市”的快速对接；全面提升服务城乡统筹发展的能力，建设现代化的物流配送中心32个，80％以上的县（市）区供销社主营业务经营实现连锁经营和连锁配送，努力实现供销社经营服务网络“一网多用”、“双向流通”、“综合服务”。“一个全覆盖”：供销社村级综合服务社（中心）实现行政村全覆盖，达到1200个。

    主要工作措施是六个加快:一是加快“新网工程”建设。坚持“龙头企业+网络”的模式，以实现“放心消费，助农增收，提升三率”（网络的覆盖率、市场的占有率和商品的配送率）为目的，加快发展农资、日用消费品、烟花爆竹、农副产品购销、再生资源回收利用网络的标准化、信息化、现代化建设，努力做到市、县有龙头企业，县有配送中心，乡镇有连锁超市，村有综合服务社和便民店。二是加快村级综合服务社建设。按照“基层社（企业）+村级组织+经营业主”的建社模式和“三务一体”（村务、商务、服务）、“三个结合”（公益性服务、经营性服务、代理性服务）、“三项制度”（组织上实行成员制、经营上实行配送制、服务上实行合作制）的要求，力争通过5年的努力，实现在全市90％以上的行政村建有村级综合服务社的总体目标。三是加快发展农民专业合作组织。积极领办农民专业合作组织和行业协会，积极发挥行业协会在开展调研、当好参谋、争取政策和协调服务等方面的重要作用。重点引导和培育跨区域的农民专业合作社联合社。规范宜昌市农村合作经济组织联合会建设。四是加快恢复和拓展重要骨干商品的业务经营。全力做好农资供应工作，确保供销社保持70％以上的供应量，发挥主渠道作用。搞好农副产品经营。积极参与农超农商对接,大力推进蔬菜、水果等农副产品进超市、进社区、进批发市场,拓展助农增收新空间。加强烟花爆竹安全有序经营，积极拓展家电下乡、图书、药品、食用盐、柴油、农机具等经营业务。五是加快为农服务项目建设和做大做强社有企业。十二五”期间，全系统项目总投资规模力争达到5亿元。市社重点抓好三峡农资物流连锁配送中心、农特产品展销中心、三峡果品蔬菜批发市场、鄂西川渝东烟花爆竹仓储物流中心、再生资源回收利用项目、吉通物流融通仓、猇亭商贸中心等涉农项目的筹划和实施，增强发展后劲，提升为农服务实力。全系统确保培育销售超亿元骨干企业3-4家。六是加快联合社和基层社组织体系建设。以增强服务功能为目标抓好联合社建设。进一步推进开放办社，搭建服务平台，强化社有资产管理，建立健全民主管理制度，增强服务功能。以强化带动功能为目标抓好基层社建设。通过调整建制，优化布局，盘活资产，网络带动，领办专业合作社，培育一批辐射带动能力强的基层社。

 

    主持人：去年年底，国务院出台了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号，以下简称40号文件），指明了新形势下供销合作社改革发展的方向与任务，制定出台了一系列扶持供销社改革发展的优惠政策。 请 问： 40号文件对新时期、新阶段供销合作社改革发展的总体要求是什么？
       陈保和：国务院40号文件内容丰富，重点突出，进一步明确了供销合作社在新的历史时期、新的历史阶段是什么、干什么、怎么干的问题，其内容主要可归纳为“两明确三任务十重点”。“两明确”：一是明确供销合作社的性质，就是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量，是参照公务员管理的事业单位；二是明确供销合作社发展的目标，就是努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国特色供销合作事业新局面。“三任务”：一是积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；二是大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；三是加快推进新农村现代流通服务网络建设，扩大内需，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。十重点：主要围绕三大任务，重点加快农资、日用消费品、农副产品和再生资源四大网络建设，重点加强农民专业合作社、行业协会和农村综合服务中心建设，重点加强基层社、联合社和社有企业建设。

    陈保和：全市供销社系统要对照职能，贴近民生，围绕“致力二次振兴、贴心服务农民”为主题实践活动，从解决农民群众最现实、最直接、最迫切的问题入手，找准切入点，选择好努力方向，结合自身的业务特点，以“五进村、五到户”（综合服务社进村、农资农家店进村、连锁超市进村、 廉价药品进村、 绿色文明回收进村；农资商品配送到户、供求信息传递到户、农产品产销订单到户、农资技术培训到户、“一卡通”代理收费到户）惠民便民活动为重点，把主题实践活动办成群众满意工程，确保民主评议政风行风活动不走过场，取得明显成效。总之,“五进村”,就是发展农村现代流通网络，致力二次振兴; “五到户”就是推行零距离便捷服务,贴心服务农民。