——市供销社有关负责人解读市政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》

     编者按：10余年来，供销社的发展经历了三次政策推进。此前，党中央和国务院两次下发文件，一个是中发［1995］5号文件，主要是确定供销社的性质及组织体系；一个是国发［1999］5号文件，主要是出台政策，帮助供销社解困。时隔10年，国务院又一次以国发［2009］40号文件出台关于供销社改革的文件，是国务院下发的关于供销社改革发展的第二个文件，该意见成为供销社下一步改革发展的指南针。

     宜府发〔2011〕23号文件也是市委、市政府下发的第三个关于我市供销合作社改革发展的文件，该文件就贯彻落实国务院40号、省政府75号文件精神，加快推进供销社改革发展出台了切合我市实际的扶持政策，标志着我市供销社改革进入全新的发展阶段。

     2011年11月6日，《市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（宜府发〔2011〕23号）文件正式印发，对做好新时期供销合作社工作明确了目标任务，出台了政策措施，为新形势下加快供销合作社改革发展提供了行动指南。

    新时期全市供销社系统如何发展？市供销社有关负责人对市政府23号文件进行解读。

    总体要求：坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制和开放办社原则，着力构建农村现代流通网络体系、农村综合服务体系、新型农村合作经济组织体系，努力打造全新供销合作社，真正把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为加快省域副中心城市建设，促进全市农村经济社会跨越发展作出新贡献。

    “十二五”目标：围绕市委、市政府“三农”工作中心任务，到“十二五”期末，改造和新建标准化基层供销合作社40个、经营服务网点10000个、标准化村级（社区）综合服务社1200个；规范发展农民专业合作社200个，组建各类协会和联合会75个；培育社有骨干企业30家，其中销售额亿元以上的龙头企业10家；规范建设商品配送中心30个、农产品和废旧物资批发交易市场20个，实现全市供销合作社组织体系完善、管理体制健全、流通网络现代化、经营管理信息化，为农服务功能全面提升。

    加快发展农业生产资料连锁经营服务网络。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用，以市、县（市、区）供销合作社农资企业为依托，大力推进全市农资连锁和仓储物流配送中心建设，打造“宜昌供销”农资农家店等服务品牌，为农民提供质优价廉的放心农资商品。

    加快发展农村日用消费品经营网络。着力培育日用消费品连锁经营企业，整合资源，逐步形成市有龙头企业、县有配送中心、乡（镇）有超市、村（社区）有连锁店的日用消费品现代经营网络体系，发挥“一网多用”优势，依法依规开展多品种的连锁经营业务。

    加快发展烟花爆竹安全经营网络。要充分发挥供销社烟花爆竹经营的主渠道作用，积极配合安监、公安、工商等部门做好供销合作系统所属企业烟花爆竹安全经营管理，加快社有企业烟花爆竹配送中心、乡镇配送点和连锁店建设，实行统一品牌、统购分销、统一配送连锁经营，确保烟花爆竹市场安全规范、健康有序。

    加快发展农副产品现代购销网络。要充分发挥供销合作社传统经营优势，积极扶持供销合作社新建、改造农副产品批发市场和农贸市场。开展农产品的仓储、冷链物流、质量检验检测、信用结算系统等项目建设，参与三峡物流中心和农村商贸物流体系建设。

    加快发展再生资源回收利用网络。鼓励各级供销合作社重组再生资源经营企业，加强再生资源回收利用体系建设。支持供销合作社企业开发循环经济项目，依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，实现回收、分拣和加工利用一体化经营。

    大力发展村级综合服务社。支持供销合作社参与建设农村社区综合服务中心，在保障农资、日用消费品经营的基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、信息咨询、代理缴费、技术培训等全方位服务。

    规范发展农民专业合作组织。积极领办和参办农民专业合作社，组织农民专业合作社开展农超对接。引导不同行业、不同区域的专业合作社联合与合作，引导同一产业的专业合作社组成联合社或行业协会。

    积极发展行业协会。支持依托供销合作社龙头企业，组建行业协会。建立健全规范的运行机制，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，为会员搞好信息、培训、维权等服务，推动行业诚信建设。

    积极开展农业信息和技术服务。积极参与农村信息化建设，发展网上交易、电子商务、农村“一站式”综合缴费服务和农村现代流通信息平台建设，促进服务转型升级。开展农资科技服务，兴办“庄稼医院”，实行测土配方施肥和科学用药，开展农民技能培训以及农村劳动力转移培训。

    增强县级以上供销合作社服务功能。县级以上供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能，整合社会资源，实行开放办社，切实增强发展活力和为农服务能力。健全供销合作社代表大会和民主管理制度，完善理事会、监事会机构设置和运行机制。健全社有资产经营管理机构，履行社有资产监督管理职能，强化社有资产监管。

    加强基层社建设。要推进基层社股份合作制和股权多元化改造，建立完善基层社社员代表大会制度。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，可由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。

    培育壮大社有企业。进一步深化社有企业改革，加快推进投资主体多元化，完善法人治理结构和企业经营机制，增强企业活力和市场竞争能力。实施“强大活小”企业成长工程，加快推进企业联合与合作，培育发展一批社有龙头企业。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位，努力培育行业龙头和企业集团。（《三峡日报》2月29日第六版）