2016年新网工程绩效评价报告
湖北省财政项目支出绩效评价报告
（2016年度）
项目名称：新农村现代流通服务网络工程
项目单位：湖北省供销合作总社
主管部门：湖北省供销合作总社
评价机构：湖北天宇会计师事务有限责任公司
目 录
摘 要
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正 文
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摘 要
一、基本情况
1. 项目基本情况
“新网工程”是在社会主义市场经济条件下，以改造、提升、整合、优化供销合作社现有经营网络资源和传统经营业务为手段，致力于建立农村现代流通体系，以供销社为建设主体，以农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络和电子商务网络为主要内容，是社会主义新农村建设的重要组成部分。
2016年度“新网工程”省级财政资金2500万元。全省共申报项目70个，湖北省供销社主任办公会根据专家初审、各地综合改革、业务开展、以前年度项目绩效评价等情况综合平衡后，确定50个项目进入复审。进入复审的项目经专家评审，湖北鄂东农产品仓储交易物流体系建设项目等39个项目作为2016年省级“新网工程”项目立项。
2.绩效评价工作情况
此次绩效评价“为加强财政支出管理，提高资金使用效益，检查财政支出项目的预期目标是否实现，项目是否可持续运行等”，“帮助项目单位分析存在的问题，及时总结经验，改进项目管理措施，提高项目单位绩效管理水平。有利于改进预算管理、优化资源配置，提高公共产品质量和服务水平”。
通过对预算资金的投入、过程、产出、效果四个方面进行绩效评价，反映项目立项的规范性、绩效目标设立的合理性和科学性、资金到位、支出情况，总结项目实施和管理的经验，评价绩效目标的实施效果，及时发现项目实施中的问题，确保项目组织实施顺利开展。
二、绩效评价结论
在评价小组对各项目实施情况进行定量评价的基础上，我们采用加权平均法对专项的整体实施情况进行了评价。以各项目省财政专项资金到位情况占省财政专项资金总的到位情况比例为权重，乘以各项目各指标得分，汇总合计绩效评价得分91.16分，评价结果类型为“A+”，评价结果级别为“优”。
三、项目的经验与问题
1. 经验
2016年“新网工程”工作强化了“三种意识”，体现出三个特点：
（一）强化责任意识：提高认识，切实加强组织领导。省供销社作为省级“新网工程”专项资金竞争性分配工作主管部门，在具体组织实施过程中，积极主动与省财政厅等部门和市州供销社联系沟通，协作配合，相互支持，及时协商解决工作中遇到的一些困难和问题，得到了大力支持，确保了各项工作有序推进。
（二）强化绩效意识：效益优先，完善评价管理体系。在“新网工程”的项目立项及资金分配过程中始终突出财政支出的绩效理念，坚持科学公平的原则，紧紧围绕提高资金使用效益开展工作，体现“绩效优先”原则。
（三）强化规范意识：好中选优，建立科学决策机制。一是加强制度建设，规范项目申报程序。二是及时公开相关信息，提高社会公众参与度，增强资金分配透明度。三是随机抽取专家现场评审，确保项目遴选公平公正。四是召开主任办公会集体决策并在省供销社门户网站进行了公示。
2. 问题
近年来，“新网工程”项目实施工作在省政府的正确领导和省财政厅等部门的大力支持下，逐渐受到市州供销社的重视，总体情况较好，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）资金分配较为分散，带动能力较弱。
（二）部分项目申报资料不实。
（三）部分项目管理不规范。
（四）绩效意识有待加强。
四、建议
针对以上问题，从以下几个方面进行改进：
（一）减少项目立项数量，增加单个项目扶持力度。
（二）允许对已获专项资金扶持的项目进行再支持。
（三）加强项目审核。一方面，督促各市州县供销社严格要求项目单位加强项目可行性研究；另一方面，实行现场检查制度，对所有进入“新网工程”项目库的项目事前组织专班进行检查。
（四）注重项目绩效管理。督促、引导各市州县供销社领导及“新网工程”项目管理人员重视绩效管理工作。
（五）及时跟踪管理。一是实行项目建设报告制。二是实行项目整改全面核查制度。
正 文
一、项目基本情况
1. 项目立项背景和依据
“新网工程”是在社会主义市场经济条件下，以改造、提升、整合、优化供销合作社现有经营网络资源和传统经营业务为手段，致力于建立农村现代流通体系，以供销社为建设主体，以农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络和电子商务网络为主要内容，是社会主义新农村建设的重要组成部分。湖北省供销社系统按照全国供销合作总社建设“新网工程”的总体部署， 锁配送、总代理）和“两社一会”（专业合作社、综合服务社、农产品行业协会）的基础上，坚持以现代流通方式改造传统经营网络，全面提升为农服务水平，初步构建起了农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资料、电子商务等五大连锁经营网络，基本形成以配送中心为龙头，供销超市为骨干，村级综合服务社为终端，县乡村三级连锁，双向流通，便民惠农富农的网络服务体系。
为了推进社会主义新农村建设，充分发挥供销合作社在农村现代流通中的主导作用，中央财政和省级财政分别从2007年和2008年专门设立了 “新网工程”专项资金。至2015年度，省级财政“新网工程”资金增至2500万元，累计投入16100万元，扶持项目523个。在专项资金的引领和带动下，我省各级供销社积极投身“新网工程”建设，大力推动经营创新、组织创新、服务创新，加快向现代流通业态、综合经营服务和多领域全面合作转变，充分发挥经营性服务功能，不断增强公益性服务作用，全力构建新农村现代流通服务新体系。
2016年，省级“新网工程”继续纳入省级财政专项资金竞争性分配管理范围。根据《省人民政府办公厅关于进一步完善财政资金分配使用审批规程的通知》（鄂政办发〔2015〕3号）及《省财政厅关于2016年省级财政部分专项资金实行竞争性分配工作的通知》（鄂财函〔2015〕449号）等文件要求，省供销于2015年10月启动2016年省级“新网工程”竞争性分配工作。在组织实施过程中，省供销社坚持积极主动向省政府汇报、与财政厅联系沟通，确保稳步推进。
2.项目绩效目标
湖北省供销社确定项目绩效目分为两个层次：年度目标和长期目标。
长期目标是健全全省农村流通网络体系，形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。根据省供销社十二五规划，在规划期内全省供销社系统建设农资、日用消费品（包括烟花爆竹）配送中心和农副产品、再生资源回收中心500个，经营门店30000个，实现年连锁销售额350亿元，农副产品年购进总额500亿元，农产品批发市场年交易额450亿元，再生资源年回收额200亿元，项目区农民满意程度达到90%。
年度目标为健全全省农村流通网络体系，形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。2016年全省供销社系统共改建和新建配送中心40个、购销网点3000个；年连锁销售额430亿元，农副产品年购进总额540亿元，农产品批发市场年交易额390亿元，再生资源年回收额140亿元。
3.经费来源情况
本项目是常年性、延续性项目，资金来源包括省级财政专项资金和自筹资金。2016年，全省实际实施了39个省级“新网工程”专项资金项目，预算总投入83137.33万元，其中，省级财政专项资金2500万元，占项目计划总投入的3.01%；自筹资金80637.33万元，占96.99％。
4. 项目实施情况
2016年度“新网工程”全省共申报项目70个，其中：各市、州、县供销社企业申报项目56个、省供销社出资企业申报项目14个。省社主任办公会根据专家初审、各地综合改革、业务开展、以前年度项目绩效评价等情况综合平衡后，确定50个项目进入复审。
进入复审的项目申报单位需填报相关资料，制作项目文本报省供销社。文本申报截止日，省供销社共收到项目文本46份，其中：市、州、县供销社项目文本36份，省供销社出资企业项目文本10份。省供销社组织专家对46份项目文本进行集中评审。评审专家由省财政厅绩效处在省财政厅纪检组的监督下从专家库中随机抽取，由绩效专家、财务管理专家和行业专家组成。评审专家按照“新网工程”竞争性分配评审要求，参照评分表要素，对项目文本进行现场评审，独立打分，评审实行百分制。省财政厅商贸处选派监督员对评审过程进行了监督。经专家评审，湖北鄂东农产品仓储交易物流体系建设项目等39个项目（按评审分数高低排序，评分82分以上）作为2016年省级“新网工程”项目立项，明细如下：
| 2016年省级“新网工程”项目及资金分配表 | ||||
| 序号 | 地区 | 申报单位 | 项目名称 | 金额（万元） |
| 1 | 省直 | 湖北银丰棉花股份有限公司 | 湖北鄂东农产品仓储交易物流体系建设项目一期工程 | 150 |
| 2 | 湖北银丰实业集团有限责任公司 | 十堰供销华西农商城蔬菜批发市场一期项目 | 150 | |
| 3 | 湖北省农业生产资料集团有限公司 | 湖北富来地金润肥业有限公司高塔设备技改和仓库升级改造项目 | 150 | |
| 4 | 湖北省再生资源有限公司 | 湖北省恩施再生资源产业园（二期） | 150 | |
| 5 | 宜红茶业股份有限公司 | 宣恩宜红茶配送中心冷链物流系统建设项目 | 150 | |
| 6 | 湖北新合作商贸连锁有限公司 | 湖北供销惠侬新合作日用消费品配送中心建设 | 150 | |
| 7 | 湖北供销嘉鱼农产品大市场有限公司 | 湖北供销惠侬嘉鱼农产品冷链物流建设 | 100 | |
| 8 | 湖北供销裕农电子商务股份有限公司 | 裕农县域电子商务运营中心建设 | 140 | |
| 9 | 湖北供销民生广场股份有限公司 | 湖北供销民生广场综合智慧农贸市场项目 | 100 | |
| 10 | 湖北中和农产品大市场有限责任公司 | 江汉平原农产品大市场渔需交易市场建设项目 | 100 | |
| 11 | 武汉 | 武汉城市矿产交易所有限公司 | 再生资源大宗商品电子交易平台 | 41 |
| 12 | 武汉民本医药有限公司 | 武汉民本医药有限公司药品配送中心建设项目 | 41 | |
| 13 | 黄石 | 湖北国启生态农业有限公司 | 湖北国启生态农业有限公司水产品冷链物流系统建设 | 40 |
| 14 | 十堰 | 郧西县鑫盛供销社有资产经营管理有限公司 | 郧西县供销社天河口基层服务社 | 41 |
| 15 | 十堰市万路福鑫油脂工贸有限公司 | 饼料生物有机肥项目 | 41 | |
| 16 | 十堰供销电子商务有限公司 | 十堰供销农村电子商务公众服务平台及电子商务综合服务网络建设 | 41 | |
| 17 | 荆州 | 荆州市民利蔬菜加工有限公司 | 荆州区蔬菜交易市场及冷链物流项目 | 39 |
| 18 | 松滋裕农电子商务有限公司 | 松滋裕农农村网络配送服务体系建设 | 41 | |
| 19 | 宜昌 | 枝江市隆银资产经营有限责任公司 | 枝江市农村电子商务服务中心 | 41 |
| 20 | 秭归县童庄河脐橙生产营销专业合作社 | 三峡库区再生塑料回收与综合利用 | 41 | |
| 21 | 长阳供销总公司 | 长阳供销大堰农资配送中心 | 40 | |
| 22 | 襄阳 | 襄阳沁心园农业专业合作社 | 果蔬种植加工交易项目 | 42 |
| 23 | 湖北梦泉农民专业合作社联合社 | 有机农产品生产加工项目 | 42 | |
| 24 | 宜城供销刘猴中心社 | 宜城供销刘猴日用品超市建设项目 | 37 | |
| 25 | 鄂州 | 鄂州市梁子湖区供销合作公司 | 鄂州市梁子湖区日用消费品配送中心 | 37 |
| 26 | 荆门 | 钟祥市鼎晟商贸有限公司 | 钟祥市农村电子商务配送网络体系 | 37 |
| 27 | 孝感 | 湖北香润生态农业科技有限公司 | 孝感市供销社农资配送中心改扩建项目 | 39 |
| 28 | 湖北省大悟县供销社联合总公司 | 大悟县新合作连锁超市升级改造项目 | 38 | |
| 29 | 黄冈 | 红安县八里湾镇供销合作社 | 红安县供销社太平桥日用消费品配送中心 | 42 |
| 30 | 武穴市余川供销合作社 | |||
鄂公网安备 42050202000164号
