关于贯彻实施《烟花爆竹安全管理条例》切实加强烟花爆竹经营安全管理的通知

日期：2006-02-05 10:51来源：竞彩篮球购买联合社

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关于贯彻实施《烟花爆竹安全管理条例》切实加强烟花爆竹经营安全管理的通知

　　　　　　　　　　　　　　　（供销经字[2006]9号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团供销合作社：
　　为更好地贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》），认真按照《条例》的要求和国务院赋予的职责，切实加强供销合作社系统烟花爆竹经营安全管理，进一步提高安全工作水平，现就有关事宜通知如下：
　　一、认真学习贯彻《条例》，依法强化烟花爆竹经营管理。《条例》的颁布实施，为建立烟花爆竹安全经营管理的长效机制奠定了法律基础，提供了制度保障。《条例》关于“中华全国供销合作总社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理”的规定，不仅确立了供销合作社系统经营烟花爆竹的法律地位，而且也为供销合作社烟花爆竹经营企业依法安全经营提供了法律保障。各级供销合作社及所属企业要认真学习《条例》，全面领会《条例》精神，依法强化烟花爆竹经营管理，落实经营管理职责，理顺经营管理体制，完善经营管理机制，加快运用现代流通方式，建立健全烟花爆竹连锁经营、统一配送的现代经营网络体系，提高全系统和经营企业的市场竞争能力和安全工作水平。
　　二、进一步落实烟花爆竹经营管理职责，切实做好安全经营工作。2005年12月19日，国务院办公厅《关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]37号，以下简称《通知》）下发后，针对一些地方对《通知》的不同理解和认识，中华全国供销合作总社（以下简称总社）专门就有关问题向国务院作了请示，国务院有关领导同志的批示指出，国办发明电[2005]37号通知，主要是对烟花爆竹安全生产工作进行部署，不涉及部门职能调整，有关部门要按现行职责分工做好安全生产工作。根据这个精神，各地供销合作社要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实《条例》为契机，以强烈的政治责任感和对人民生命财产安全高度负责的态度，切实提高对烟花爆竹经营安全工作重要性的认识，要把安全工作视为烟花爆竹企业的生命线。各级供销合作社和烟花爆竹经营企业的主要负责人要切实履行安全工作第一责任人的职责，进一步落实经营管理职责，不断完善经营与安全管理的各项制度、措施和保障条件，确保经营安全。
　　三、切实从批发环节入手，做好统一归口经营工作。供销合作社烟花爆竹批发业务实行统一归口经营，是在社会主义市场经济条件下，在实行行政许可制度的基础上，根据烟花爆竹经营和安全管理的特性而建立的一种购销管理机制。实践证明，这是一项行之有效的安全管理措施，对于确保经营安全发挥了重要作用。各地供销合作社要把实行统一归口经营作为发挥经营主渠道作用的重要措施和手段，规范经营秩序，完善购销管理机制；经营企业要在股权结构、管理模式、经营方式等方面深化改革，确保烟花爆竹经营企业坚持正确的经营方向和宗旨，增强供销合作社对烟花爆竹企业的控制力。凡区域内能做到统一归口供销合作社经营的，供销合作社要在当地政府统一领导下，会同有关部门认真抓好区域内烟花爆竹安全经营工作，切实承担起烟花爆竹安全经营管理的各项任务，以安全促发展，以管理促经营；凡区域内没有落实统一归口经营并在事实上已经形成多渠道批发格局的，供销合作社一方面要把落实本系统的安全责任放在第一位，切实加强本系统烟花爆竹企业的统一归口经营，正确处理业务经营与安全管理的关系，采取有效措施，既确保经营安全，又防范经营风险；另一方面，要以国务院办公厅关于供销合作社烟花爆竹经营管理职责的相关要求为依据，积极争取当地政府和有关部门的理解与支持，切实把完善购销管理机制、做好统一归口经营的各项工作落到实处。
　　四、加快引进现代流通方式，创新烟花爆竹经营模式。一是改变传统经营模式，改革和完善现有经营企业的体制和机制，积极培育一批具有一定规模和实力、经营与管理现代化的经营企业，通过引入连锁经营、统一配送和总经销、总代理等现代流通方式，形成布局合理、安全便捷、管理有效的经营网络。二是加强与生产企业的协作，通过资本、业务或建立战略合作伙伴关系等，完善符合烟花爆竹商品特性的企业供应链管理模式，提高市场竞争力。
　　五、重视发挥行业协会的作用。随着国家政治、经济体制改革的不断深入，党中央和国务院将进一步加快推动行政管理体制改革，转变政府职能，并将逐步实现政企分开、政事分开、政资分开和政府与市场中介组织分开，政府的职责将主要转向加强社会管理和公共事务职能，而不再直接干预企业经营活动。各级供销合作社要抓住机遇，充分利用自身的优势，加快组建行业协会。目前大多数省（区、市）和部分市、县供销合作社在政府支持下已相继成立了烟花爆竹协会，尚未组建协会的要在今年年底前完成协会组建工作。各级烟花爆竹协会要不断完善协会的有关章程，积极吸纳会员，通过行业自律，规范企业经营行为，为促进经营企业实现安全有序流通，满足安全消费需求发挥积极作用。
　　六、进一步建立健全烟花爆竹经营企业安全经营管理规章制度。一是烟花爆竹批发（专卖）企业要加强和提高各级管理人员和员工的安全意识，建立健全进货、入库、出库、配送、储存等各环节的安全制度和岗位职责，把《条例》的各项要求落到实处。二是建立安全目标管理制度，做到责任到人，使企业的经营与安全管理更加科学和规范，发生安全事故要追究责任人的责任。三是仓储及消防设施必须符合有关安全标准和规定，为确保经营设施的安全、有效，要定期对安全设施进行检查，发现隐患，及时整改。四是注重安全宣传，完善销售检封制度和防伪措施，提高消费者的识别能力，杜绝假冒伪劣产品流入市场。五是建立健全应急处理预案，强化对安全工作的源头管理，逐步实现管理重心前移，由对经营企业安全隐患的被动检查转变为企业和员工对安全经营的自觉预防与主动控制，促进企业建立制度完善、运转有效的安全经营保障体系。
　　七、重视和加强对烟花爆竹经营管理人员的岗前培训工作。烟花爆竹是一种具有一定危险性但又消费广泛的特殊商品，搞好安全经营重点是加强对经营管理人员的培训，每个上岗人员都必须全面熟悉和掌握有关烟花爆竹方面的商品知识及所在岗位的职责、任务和责任，自觉规范经营管理行为。要把安全教育纳入职业技能培训规划中，按照职业资格的要求，对经营管理人员、安全管理人员分层次进行培训，切实提高干部职工的安全防护意识和安全自救能力，提高其安全生产、经营、管理的能力和水平。
　　八、重视农村市场烟花爆竹的安全经营。农村是烟花爆竹的主要消费市场，但同时也是市场监管薄弱地区，为确保农村市场和农村居民的安全消费和社会稳定，按照统筹城乡发展，构建和谐社会和建设社会主义新农村的目标要求，县级供销合作社要充分发挥经营网络健全、经营规范的优势，与有关部门通力合作，切实做好农村市场烟花爆竹的安全经营工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十六日