各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团供销合作社: 
　　当前，我国农村各类合作经济组织蓬勃发展，在提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、完善农业社会化服务体系等方面发挥了重要作用，得到了中央和各级地方党委、政府的重视和支持。但从整体上看，农村合作经济组织还普遍存在规模小、实力弱、功能不强、管理不规范等问题，迫切需要在更大范围、更高层次上实行联合与合作。为贯彻党的十六届五中全会精神，落实中华全国供销合作总社（以下简称总社）四届二次理事会议提出的任务和要求，进一步推进供销合作社联合社改革，促进农村各类合作经济组织发展，巩固和扩大供销合作社的组织体系，现提出如下意见: 
    一、充分认识发展农村合作经济组织联合会的重要性和紧迫性近年来，各级供销合作社联合社加快了改革发展步伐，逐步从注重自身经营转向加强对农村各类合作经济组织的指导，从对本系统的管理转向积极为农村各类合作经济组织提供信息、咨询、技术推广、法律维权和政策协调等服务。特别是一些地方积极组建农村合作经济组织联合会，成为联结会员与市场的桥梁、沟通政府与农民的纽带，得到了地方党委、政府的肯定和广大农民的认可。当前，随着有关农民专业合作社立法步伐的加快，国家有关涉农部门从各自职能和业务出发，对农村合作经济组织的发展给予多项政策扶持和服务，并积极鼓励和引导农村各类合作经济组织的合作与联合。供销合作社要进一步巩固和扩大组织基础，必须加快自身职能转变，通过多种方式组建农村合作经济组织联合会。各级供销合作社要对此予以高度重视，切实抓紧抓好。 
　　二、指导思想和原则 
    以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以促进农业增效、农民增收为目的，充分发挥供销合作社的网络和资源优势，加快农村合作经济组织联合会的建设步伐，引导农村各类合作经济组织规范、健康发展。 
    坚持自主自愿的原则，实行入会自愿、退会自由，尊重会员的经营自主权，按照会员要求和行业发展需要，独立开展业务活动;坚持民主管理的原则，实行民主决策，让广大会员积极参与到联合会的决策和经营管理中来;坚持开放办社的原则，积极吸纳农村各类合作经济组织和为农服务组织加入联合会;坚持服务的原则，为政府服务、为会员服务、为“三农”服务，成为政府发展农村合作经济组织的重要参谋和助手，农村合作经济组织进入市场的重要依托和渠道，在社会主义新农村建设中发挥重要组织作用。 
　　三、加快组建农村合作经济组织联合会积极创造条件。充分利用供销合作社联合社的组织、网络、设施、人才等优势，尽快组建农村合作经济组织联合会。坚持自下而上和自上而下相结合的方式，因地制宜，实施多层次并行推进，可以先行注册，再逐步进行规范和完善。实行开放办会，主动加强与政府涉农部门、科研单位、农业产业化龙头企业、农村各类合作经济组织、生产经营大户的合作与联合，扩大联合会的组织基础。要加大对联合会的投入，从人力、物力、财力等方面支持联合会建设，为其业务开展创造良好的环境和条件。 
    强化服务功能。联合会要依托和充分利用供销合作社的各项优势，积极为会员提供技术指导、法律咨询、人才培训、品牌营销、政策协调等多方面的服务。按照国家法律法规和联合会章程，帮助会员加强内部建设，建立健全各项规章制度。建立会员诚信档案，维护市场秩序，防止不正当竞争。积极协调会员之间、会员与政府及有关部门之间的关系，维护会员的合法权益，反映会员的意见和诉求。做好农村合作经济组织的调查研究，提出当地农村合作经济发展规划和政策建议。 
    完善内部制度。加强联合会内部制度建设，依照章程和有关规定，建立健全联合会的组织和管理制度，完善民主决策、民主管理、民主监督机制。本着精简、效能的原则设立联合会的办事机构，提高机构的工作效率。实施人才兴会战略，引进、吸收各类优秀专业人才到联合会中来。 
　　四、加强组织领导 
    农村合作经济组织联合会的建设，是供销合作社推进联合社职能转变、拓展服务功能、践行服务宗旨的一项重要工程，是供销合作社参与农村合作经济组织发展的一个重要突破口。各级供销合作社联合社要将联合会的建设作为当前各项工作的重中之重，明确责任，强化落实，充分利用供销合作社的组织资源和网络优势，抓紧组建农村合作经济组织联合会。争取用最短的时间在县（市）、地（市）两级基本完成农村合作经济组织联合会的组建工作，有条件的省（区、市）要积极组建省级农村合作经济组织联合会。上级供销合作社在组建本级联合会的同时，要积极为下级社组建联合会提供指导和支持，有条件的供销合作社应拿出一定的资金支持本级和下级供销合作社组建联合会。省级供销合作社要加强业务指导、监督检查和绩效考核，把联合会建设情况作为考核地方供销合作社业绩的重要指标。 
    要正确处理联合会与各级供销合作社联合社的关系。供销合作社联合社与联合会都是独立的法人，但在业务上要相互合作，相互支持。基层社空白的县级联合社要通过发展联合会，积极促进基层社的新建工作，将发展农村合作经济组织与供销合作社的改革发展结合起来，相互促进、共同发展。 
    各级供销合作社联合社要主动向当地党委、政府汇报工作，争取关心与支持，为联合会争取有关政策。要切实增强联合会建设的紧迫感和责任感，加大工作力度，为农村合作经济组织发展和社会主义新农村建设做出积极贡献。