宜供〔2007〕23号

 

宜昌市供销社关于

加快实施“新网工程”的意见

 

各县市区供销社，市社直属各单位：

为深入贯彻国务院《听取供销社关于建设农村现代流通服务网络等有关工作汇报的会议纪要》（国阅〔2006〕52号）、中华全国供销总社《关于贯彻落实国务院会议纪要精神加快实施“新网工程”的通知》（供销经字〔2006〕39号）和《省供销社关于实施“新网工程”加快建设农村现代流通服务网络的意见》（鄂合发〔2007〕3号）精神，充分发挥供销社系统在服务“三农”和建设社会主义新农村中的重要作用，加快建设新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程”），现结合我市实际，提出如下意见：
     一、总体思路
    指导思想：以邓小平理论和党的十六大及2007年中央一号文件精神为指导，以改革开放、优化体制机制为动力，贯彻落实科学发展观，坚持政府引导，按照“市场运作、企业带动、多元发展”的要求，把“新网工程”与“万村千乡市场工程”建设结合起来，运用现代流通方式，改造、提升、整合、优化供销社现有经营网络资源和传统经营业务，按经济区域建设配送中心，在乡村建设连锁店、农家店等终端网点，实现供销社的低成本扩张和联合发展，建立农村现代流通体系，促进社会主义新农村建设。

基本原则：坚持总体规划，分步实施；坚持典型示范，梯次推进；坚持群众主体，政府引导。

二、工作目标

　　具体目标为：从2007年起，用5年左右时间，力争在全市供销社系统培育20家农村商贸流通龙头企业。其中，销售规模5000万元以上的10家；建设30－50个市、县级配送中心，创办100个乡镇日用工业品连锁超市,发展1000个放心消费农家店，建设1000个村级综合服务社，基本建成日用消费品、农业生产资料、农副产品收购、再生资源、中（医）药材、烟花爆竹“六大农村现代流通服务网络”，形成市、县、乡、村四级贯通，纵横交错、配置合理、相互促进、各具特色的农村现代流通网络体系。

三、工作重点

　　（一）着力培育一批农村商贸流通龙头企业。进一步深化供销社产权制度改革，完善法人治理结构，突出经营主业，增强创新能力，提高核心竞争力。注重把产权制度改革与培育农村商贸流通龙头企业结合起来，优化社有资本配置和产权结构，通过产权重组、企业并购、投资融资等多种形式，集中供销社优势资产，广泛吸纳社会资源，着力扶持、培育一批体制新、机制活、带动力强的农村商贸流通龙头企业群。支持吉合农资、吉祥鞭炮、吉创再生、果品食杂等企业进一步做大做强，逐步成为“新网工程”的龙头企业。

　　（二）新建、改造一批农副产品批发市场。以供销社现有农副产品批发市场为基础，结合“万村千乡市场工程”加以改造、升级和规范，推进其向专业化、规模化方向发展。针对农副产品流通特点，加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农副产品冷链系统，促进农副产品流通。在枝江、当阳、夷陵、宜都、猇亭等基础较好的市区和中心城区培育和发展区域性市场。重点抓好农产品进市场、进超市，促进专业合作社与市场、超市的对接，实现千家万户的生产与千姿百态的消费有机对接。

（三）支持农村连锁配送中心建设。积极支持农村商贸流通龙头企业，按照经济区域，结合自身连锁网点布局、商品配送半径等，做好配送中心的选址和建设。鼓励大型物流配送中心在满足本企业商品配送需求的同时，为其他企业提供物流配送服务。以市农资（吉合）公司及县区域性农资公司为龙头，继续推进“宜昌供销”农资农家店建设，打破地域界限，整合分散的农资网络资源，实行一体化经营，从整体上增强供销社对农资市场的控制力。引进和发挥湖北新合作公司、东方超市等龙头骨干企业在日用消费品等网络建设中的支柱作用，做强做大全市或区域性网络平台。突出抓好配送中心建设，提高配送能力，扩大配送范围。坚持供销并举、双向流通、一网多用和规范化运作、专业化管理、品牌化经营，提升网络质量。

（四）加快发展农村连锁店。按照“改造、整合、优化、提升”的要求，加快农业生产资料连锁配送网络，烟花爆竹、医药药材、日用消费品和再生资源连锁经营网络，以棉花、柑桔为主的农产品销售网络建设，形成“小超市大连锁”的发展格局，实现“绿色食品进城，放心商品下乡”的“双向流通”。积极推动吉合农资公司、吉祥鞭炮等供销社商贸流通企业，通过直营、特许经营、加盟等方式，进一步加大对基层供销社经营网点、农村其他经营网点的整合，在乡村发展经营规范的消费品、农业生产资料、烟花爆竹连锁经营店和再生资源“绿色回收亭”。避免重复建设，探索一网多用，提倡综合利用。

（五）加快发展农村综合服务社。充分利用供销社基层经营网点资源，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，在组建消费品和农业生产资料连锁店的基础上，组建农村综合服务社，并创造条件积极拓展服务内容，将农副产品收购、再生资源回收及农村文化、卫生、教育和各类生活服务融为一体，使之成为供销社各类经营网络扎根农村、服务农民的前沿终端，成为供销社及各类涉农组织开展便民服务的多功能的农村社区服务中心。

（六）加强行业的整合与管理。进一步推进全市再生资源行业的联合与合作，构建以各类回收网点为基础，集回收、整理、交易、加工利用于一体的再生资源经营网络体系,规范有序地开展废旧物资收购经营业务；以市吉祥鞭炮公司为依托，巩固和发展烟花爆竹经营管理的成果，并积极做好与有关部门的协调工作，进一步推进全系统烟花爆竹经营行业的发展。

　　四、主要措施

（一）充分发挥供销合作社在新农村建设“新网工程”中的主体地位 。农村网点是供销社为三农服务的基础和载体，营造现代化营销网络是市场经济发展的必然趋势，是供销社改革发展的根本目标。我们要把发展农村网点作为长期的战略目标，规划出网点建设的宏伟蓝图，制定网点建设标准，结合我市社会主义新农村建设优先发展试点村和“万村千乡市场工程”，完善提升县、乡、村三级市场体系建设，逐步形成上下畅通，纵横相连，城乡一体的现代营销网络，构建优弱互补、市场对接、货畅其流的经营新格局。各县（市、区）按照科学发展观的要求，紧紧抓住机遇，发挥优势，与时俱进，不断进取，把“新网工程”作为供销合作社积极参与建设社会主义新农村和资源节约型社会的一项重要工作，充分发挥供销合作社在新农村流通网络建设中的主体地位。 
　　（二）科学规划新农村建设中的流通网络 。各县市区供销社应先从农资现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营和再生资源回收利用等四个网络建设上重点突破。在“新网工程”建设中，一是在城区（市）要率先发展配送中心和大型超市，发挥龙头带动作用。二是在中心城镇大力发展区域型超市和配送中心，使其成为该镇商品辐射集散中心。三是在一般乡镇和大村（3000－5000人）发展小型超市。四是在中小村建设“农家连锁店”。无论是配送中心、大超市、中型超市，还是小超市及农家连锁店都要具备“新网工程”的特点，既有再生资源回收，又要有现代农资经营。日用消费品和农副产品要与再生资源和农资经营分设，后者可带农药、日杂、五金等。同时，都要做到“八统一”（统一经营理念、开架陈列、店牌标识、品牌形象、服务承诺、明码标价、连锁配送、人员服装）。五是外引内联，可以发展一村多店，对有经营能力，信誉好，愿加盟供销合作社“新网工程”的个体商户可及时吸纳。市供销社要根据发展目标任务将任务逐年分解，签定责任书，年终考核。

科学规划新农村建设中的流通网络，要以市场为导向，以管理为中心，以运行质量和为农服务为核心，以连锁配送为纽带，进一步规范完善和发展提高。各县（市、区）要通过调查研究，根据本县（市、区）实际拿出“新网工程”的科学规划。规划要把握以下几点：一是要打破行政区划，真正按经济区域规划；二是根据商品的流向和流量，合理确定“新网工程”的布点和规模；三是选好“新网工程”中心机关，居高临下，形成压差，使其上下左右，融会贯通，相互渗透。要通过科学规划，强化供销合作社网络优势，使其为新农村建设做出贡献。 
　　（三）吸纳创办各类新型农民合作经济组织 。要大力发展棉花、农资、再生资源、中小药材、种植养殖、烟花爆竹、土特产品等行业协会，培育发展农业产业化实验示范基地，带动广大农民从事种植、养殖规模化、产业化，要坚定不移地坚持“因地制宜、发挥优势、突出特点”的原则，把当前的“新网工程”与“万村千乡市场工程”以及我省供销社提出的“两社一会”有机的结合在一起，通过创新发展合作经济组织，使供销社逐步成为农民走向市场的重要引领者和农业产业化经营的骨干力量。 

1、与“万村千乡市场工程”相结合，积极参与全省农村商品流通改革和市场建设试点。把“新网工程”纳入“万村千乡市场工程”，打破城乡、区域、企业类别界限，按市场法则对有关市场主体改组改造，整合和优化资源配置，实现设施共建，资源共享，互相促进，共同发展。

　　2、与发展现代流通方式相结合，加快改造、整合和优化供销社传统经营网络。注重运用连锁经营、现代物流、总经销、总代理、电子商务等现代流通方式，加快对供销社传统经营网点的整合和改造，逐步形成畅通、高效的农村现代流通网络，提高农村流通的组织化、现代化水平。

　　3、与基层供销社改革发展相结合，加快网络终端标准化和规范化建设。根据农业农村经济发展形势，从农民生产生活实际需要出发，坚持改造和新建并举，加快专业合作社、综合服务社和各类协会等新型农民合作经济组织建设步伐，多途径推进基层社改造重组，推进基层网络终端标准化、规范化建设，不断夯实“新网工程”建设的基础。

　　4、与农业产业化经营相结合，大力推进产加销、科工贸一体化经营。采取外引内联等多种方式，培育壮大一批具有自主品牌、经济实力强、带动能力大、市场竞争力强的商贸流通、加工、服务、科技型龙头企业。按照“龙头企业+专业合作社+基地＋农户”的农业产业化经营模式，建立农副产品生产基地和批发市场，采取先进技术，发展加工工业，形成一体化的生产、购销、加工、经营网络。

　　5、与“千社千品富农工程”相结合，大力实施农产品品牌战略。按照全国供销合作总社部署，在“新网工程”建设中，大力实施“千社千品富农工程”，重点发展特色农产品专业合作社，运用先进适用技术培育优质特色农产品及其加工制品，努力形成品牌，促进产品进入连锁超市和各类市场，实现优质农产品与加工企业、专业批发市场、连锁超市等网络的有效对接，扩大市场份额，增加农民收入。

1、夯实基础炼好内功。供销合作社在“新网工程”建设中必须按照市场经济发展的要求与本地实际相结合的原则进行创新，即达到“三超”、“三高”、“三化”、“三特”。“三超”是思路超前，规划超前，规模超前，起码达到在一个阶段不落后；“三高”是高标准、高起点、高水平，起码达到当地和周边处于一流档次；“三化”是规范化、标准化、现代化，起码达到功能齐全的现代流通设施；“三特”是有特点、有特色、有特征，起码到达与其他设施有区别。以此来与新农村建设配套，提升为农服务水平。 
　　2、合理利用场地。在“新网工程”的建设上，原则上以供销社现有的地盘为主，供销合作社无地盘或地盘不居中的乡村，各县（市、区）供销社要积极争取当地政府给予调剂或解决。

（六）加强组织领导。“新网工程”是一项系统工程，工作量大，任务繁重。各地供销社要高度重视，加强领导，结合“万村千乡市场工程”，结合当地实际，科学规划，合理布局，制定具体实施方案。要层层分解目标任务，落实责任，精心组织，认真实施，把这项便民惠农工程建设好，为推进社会主义新农村建设做出新的贡献。

 

 

 

 

二○○七年六月二十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：业务 新网工程 意见

共印20份