中华全国供销合作总社竞彩篮球购买进一步深化基层供销合作社改革意见的通知
日期:2006-01-07 13:47来源:竞彩篮球购买联合社
责任编辑:市供销社阅读量:
中华全国供销合作总社竞彩篮球购买进一步深化基层供销合作社改革意见的通知
|
|
供销合字[2000]14号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团供销合作社,总社各部局、各直属企事业单位:
现将中华全国供销合作总社关于进一步深化基层供销合作社改革的意见 印发给你们,请结合当地实际情况,认真贯彻落实。
二000年三月二十日
进一步深化基层供销合作社 改革的意见
基层供销合作社是供销合作社的基础,是供销合作社与农民直接联系的桥梁和纽带,是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务宗旨的基本环节。中央5号文件下发以来,各地按照办成农民合作经济组织的要求,,采取一系列措施,加强基层社建设,涌现出一批好的典型,积累了许多宝贵经验,基层社面貌得到了一定程度的改善。但随着我国农业、农村经济的发展,基层社逐步暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的深层次矛盾和问题,突出表现在体制不顺,机制不活,债务包袱和人员负担沉重,为农服务功能薄弱等。这些矛盾和问题严重困扰着基层社的改革和发展,难以适应当前农业与农村经济发展新阶段、新形势的要求,也直接危及自身的生存。为进一步贯彻落实党中央、国务院两个5号文件精神,加快基层社的改革和发展,使其尽快走出困境,在总结近几年各地改革实践的基础上,提出以下意见:
一、基层社改革必须坚持把供销合作杜办成农民合作经济组织的目标,坚持合作社的基本原则
在社会主义市场经济条件下,深化基层社改革必须坚持把供销合作社办成农民合作经济组织的目标,探索合作经济的多种实现形式,体现合作社特有的原则,主要是:
自愿和开放的原则。供销合作社是农民群众自愿参加的合作经济组织,凡承认社章,利用供销合作社为自己服务并愿意承担社员义务和责任的人都可以自愿入社。入社必须交纳一定数额的股金,以取得社员资格。要通过清产核资,明晰合作社的产权,并结合目前社员股金整改工作,按照力争实现多转少退的原则,在坚持合作制原则的基础上,保留一定数额的社员股金。
民主管理的原则。按照合作社的组织原则,社员代表大会是最高权力机构,社员代表大会由一定比例的社员代表组成,选举产生理事会、监事会;制定和修改章程,研究和决定经营管理中的重大事项。理、监事会要有一定数量的农民代表参加。基层社要根据经营管理的情况,定期向社员代表大会报告工作。要保证社员在供销合作社中权利和义务平等,具有选举权和被选举权,实行一人一票。基层社要实行社务公开,民主管理,民主监督。
为社员服务的原则。基层社对内要以为社员服务为宗旨,在服务上对社员与非社员要有所区别,为社员生产、生活等提供各方面服务;对外要按照市场经济规则运行,参与公平竞争。
按交易量和利用率为主要依据的分配原则。规范合作社的分配制度,除按股分红外,坚持按交易量和利用率分红,对社员进行二次返利,实行利益共享,风险共担。
合作社之间合作的原则。基层社要通过地方的、区域的以至全国性的合作,为社员提供最有效的服务,促进合作社的共同发展。
教育和培训的原则。对社员进行合作经济、市场营销、科技应用等方面的培训,帮助农民利用合作社更好地发展农村经济,富民兴社。
关心社区的原则。要和当地经济发展与村镇建设相结合,发挥基层社在组织农民参与农业产业化经营中的作用。
同时,基层社改革必须坚持市场取向,强化市场意识、竞争意识,把合作制原则与社会主义市场经济原则结合起来,探索建立适应社会主义市场经济需要的多种合作经济组织形式。
二、因地制宜、积极稳妥地推进基层社的分类改造
基层社分类改造的指导思想是:从扭亏增盈、强化服务、参与和推动农业产业化经营入手,逐步理顺组织体制和转变经营机制;在母体坚持合作制的前提下,其所属企业、门店等:可以进行多种形式的改造;在经营上要有进有退,根据市场需求及时调整经营战略和经营业态,使基层社真正成为市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展的农民合作经济组织。
对经济基础较好,经营机制灵活,效益状况良好的基层社,要在清产核资、分流人员、安置离退休职工的基础上,加快体制转换,按照自愿、平等、互利的原则吸收农民入股,重新认定社员的所有者权益,通过完善社章和定期召开社员代表大会,实行社员民主管理、民主监督,并通过扩大经营范围和服务领域,增强经济实力和辐射力,逐步发展成区域性中心社,真正办成农民的合作社。也可以根据当地经济发展的需要,积极组织专业合作社,吸引农民和专业户参加,同时还可以发展农民自发组织的专业合作社加盟,使基层社在参与和推动农业产业化经营中充分发挥作用,不断发展壮大。有条件的地方可以探索把基层社改造成专业社联合社的路子,以达到办成农民合作经济组织的目的。
对已失去竞争和服务优势,勉强维持经营的基层社,可在清产核资和安置人员的基础上,撤社留店,纳入中心社管理。对经营生活资料的边、小、微、亏门店,可以进行抽资卖断经营,逐年收回投资成本;或按照股份合作制的原则吸收现有职工和农民入股,调整重组为股份合作制企业。基层社对这些新组建的企业,可以利用其设施和其它存量资产参股。对当地农民仍需要基层社,但现有基层社又不能发挥作用的,可在清产核资、与债权人协商同意的基础上,由供销合作社剥离出部分优质资产,进行改造,设立新的基层社或专业合作社。原基层社通过参与新社的经营,根据获利情况逐步按比例偿还债务。
对严重资不抵债、扭亏无望的基层社,可商请当地政府和有关部门同意,在清产核资,妥善处理社员股金和债权债务,合理安置人员的基础上,按照合作社章程实施解散或依法申请实施破产。原有的基层社破产或解散后,根据需要也可以按照合作制的原则,由7人以上发起,30名以上农民自愿参加,并经上一级联合社批准,重新设立基层社;若干个专业合作社也可以成立联合社取代基层社。
结合基层社改造,因地制宜地调整基层社建制,按照经济区域设立中心社,并与当地小城镇建设相结合。有条件的地方可实行“一县一社”改革,以精简管理机关,降低流通费用,发展规模经营。但不搞一刀切,也不要进行简单的合并。对原有基层社进行归并或撤社留店,要保留原经营网点、,并逐步向村级延伸,要做到服务阵地不丢,资产不流失。对“老、少、边、穷”地区的基层社,可在商请当地政府给予扶持的情况下予以保留。
三、大力兴办专业合作社,积极参与农业产业化经营
基层杜要把兴办农村专业合作社的工作列入重要议事日程,通盘考虑,全面规划,重点突破。要根据当地的资源优势,紧紧围绕主导产业、特色产品,以市场为导向·,以科技为依托,兴办专业合作社,作为参与和推动农业产业化经营的组织载体。要根据当地实际情况和农民的意愿,采取多种形式组建专业合作社,如依托基层社组建专业合作社;依托龙头企业组建专业合作社;也可以参与农民自办的各种专业合作社等。
专业合作杜;从一开始建立就要,按合作社原则办,由农民自愿入股组建,在劳动联合的基础上,发展资本联合,真正与农民结成利益共同体。要按合作杜原则建立法人治理结构;健全社员代表大会和理事会、监事会制度,加强民主管理,实行单独核算;建立按股金分红和交易量返还的二次分配机制。要用专业合作社的机制撞击基层社的改革。
要逐步理顺基层社和专业合作社、龙头企业的关系,基层社在专业合作社初建阶段要起到发动、组织和指导作用。专业合作社实行独立核算,自主经营,自负盈亏,不承担基层社的原有债务。基层社要充分利用现有设施、人员、经营网络等优势,通过控股、参般的方式密切与专业合作社的经济联系,支持、参与专业合作社的发展,井为专业合作社提供综合服务。专业合作社要与龙头企业建立稳定的经济合作关系,要鼓励专业合作社在龙头企业参股。经营规模比较大、经济实力比较强的专业合作社也可以建立自己的龙头企业。
四、加强综合服务体系建设;扩大经营范围,开拓农村市场
要坚持为农服务宗旨,提高为农服务水平,把基层社办成农村综合性服务中心。以“一站”、“一院”、“一店”为依托,加强、完善农村综合服务体系,增强服务功能。“一站”即村级综合服务站,它是供销社在农村服务网络的延伸,基层社要采取多种形式创办村级服务站,开拓、占领农村市场。可鼓励分流职工回村领办,或在原有双代店的基础上进行改造,也可与村委会结合,选聘人员创办。基层社对村级站实’行“四统一”管理,即统一组织形式、统一办理营业执照、统一缴纳税费、统一提供货源。“一院”即庄稼医院,主要是根据农业生产的不同季节开展技术指导、技术服务。“一店”即在基层社要有一个中心综合商店,为村级服务站和农民社员提供各种服务。站、院、店三者结合,为农民社员的生产生活提供综合服务,主要包括:提供农业生产资料的供应和农机具等设施的租赁服务;组织农户需要的大宗生活资料、建筑材料等;帮助农民推销农副产品;提供市场信息和实用技术推广、应用、示范服务;开展农作物病虫害的预防和救治等。大力开展“一人联百户、“包村联户、“联心联利”等活动,加强与农民的联系,及时了解农民生产、生活方面的需求,更好地为农民社员服务。
基层社要围绕当前农村经济结构调整和市场需求变化,及时调整经营结构,向农村市场的深度和广度开拓。要在巩固传统经营业务的基础上,扩大商品经营范围,从农民生产生活的需求出发,开发相关、相连、相近的商品经营,凡是农民需要的都要积极组织经营;对专营商品,要努力争取有关部门的委托,在农村进行代购代销。要引进新的营销业态和经营形式,大力开展连锁、配送、代理等新的营销方式。同时要全方位、多层次拓展城乡市场,因地制宜地发展社有工业、饮食服务业、文化娱乐业和旅游业,积极参与当地小城镇建设,改善经营服务设施。
五、转变经营机制,加强内部管理,努力实现扭亏增盈
基层社要通过改革加快自身经营机制的转换。经营上要摆脱过去那种纯商品经营的单一格局,逐步转向集商品经营、服务经营、资产经营为一体的综合性经营格局。基层社所属经营门店要积极探索实行不同形式的经营责任制,并在实践中不断加以完善。无论采取哪种形式的责任制,职工经营都要既负盈也负亏。要推动资产的流动和优化配置,通过资产重组和其他多种方式,开辟新的投、融资渠道,培育新的经济增长点。
基层社要在人事、劳动、分配制度改革上有新的突破,逐步推行基层社主任由社员和职工直接选举的制度;按照精简、效能的原则,对基层社内部机构和管理人员进行精简,原则上每个基层社的专职管理人员不超过职工总数的5—10%;对精简下来的富余人员采取多渠道分流,鼓励其参与兴办专业合作社,回村领办综合服务站,发展种养业,以及实行合伙或个体经营、自谋职业等;要积极筹措资金,为职工办好养老、医疗和失业保险,解除职工的后顾之忧;要采取灵活多样的劳动用工制度,打破职工的身份界限,实行合同制,同时还可根据业务量的大小和复杂程度,尽可能使用季节工、小时工,降低人工费用;要建立起考核严格,奖罚分明,工效挂钩的分配制度,充分调动干部职工的积极性。
基层社在转变经营机制的同时,要加强内部管理,建立健全各项规章制度,堵塞经营管理活动中的漏洞,实现由粗放型管理向集约型管理的转变,努力提高经济效益和社会效益。要以人为本,在加强人员管理的基础上,加强社有资产管理,建立社有资产负责制,确保社有资产保值增值;加强决策管理,建立重大事项集体决策和重大责任追究制度,规避决策风险;加强财务管理,建立严格的财务制度,节约各项开支,降低流通费用;加强审计监督管理,建立年度正常审计、重大项目审计和领导离任审计制度,确保基层社的健康发展。同时,要在广大干部职工中开展社会主义、爱国主义、集体主义教育,合作经济知识和职业道德教育,坚持“两手抓,两手都要硬”,提倡艰苦奋斗的精神,发挥供销合作社的优良传统,严禁铺溅浪费,实现降本增利,扭亏增盈。
六、各级联合社要加强领导,为基层社改革创造条件
基层社的改革,是一项复杂而艰巨的系统工程。在基层社的改革中,县(市)联社是关键。县(市)联社要把基层社的改革纳入重要议事日程,切实加强领导,主要负责人要亲自抓,组织专门的工作班子,在充分调研的基础上,对基层社的现状和发展前景进行综合分析,统筹规划,制定总体实施方案,在建好基层社班子、理顺体制、转换机制、调整建制等方面拿出切实可行的配套措施;要因地制宜,抓好落实,逐社研究,逐社解剖,逐社改造。
各级联合社要真正从思想上把基层社建设放到供销社改革和发展的基础位置上来,紧紧依靠当地党委政府,取得各方面的重视和支持,做好与有关部门的协调工作,抓紧落实相关政策,切实维护基层社的合法权益,为基层社的改革与发展提供一个良好宽松的外部环境。
|