根据十五大提出的我国经济实施可持续发展战略的精神，为进一步深化供销社改革，促进供销社再生资源回收利用事业的发展，提出推动供销社再生资源行业二次创业实施意见。
    一、认清再生资源工作面临的形势
　　十五大报告指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。……资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。”在现代化建设中，如何正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，已经成为我国各级政府和社会共同关心的问题，全民资源与环保意识正在逐步增强，再生资源回收利用对于资源节约及生态环境保护的社会公益作用正得到全社会的普遍认同。应当看到，当前社会发展的客观需要，为再生资源回收利用事业提供了良好的发展机遇，为供销社再生资源行业二次创业提供了有利的外部环境。建国50年来，供销社再生资源行业为我国经济建设做出了重要贡献。从1953年至1997年，全行业累计回收各类废旧物资3．5亿吨。相当于节省矿产资源开采量20多亿吨，节约标准煤4亿多吨；相当于减少垃圾处理量14亿吨。 目前，全系统有县以上废1日物资专营或兼营企业2800多家，回收经营网点12万个，各类加工厂1500多家，从业人员近80万人，已经形成一个比较完整的行业体系，为在新的经济发展时期，实现二次创业打下了雄厚的基础条件。
　　我国经济发展正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨时期，改革开放给我国经济生活带来巨大变化。面对改革与市场大潮，一些回收企业积极迎接挑战，开拓创新，深化改革，加快内部结构调整，加强科学管理，锻炼了队伍，发展了企业，摸索出了企业发展的新路子，为全行业的发展提供了成功的经验。但是，也有一部分回收企业，面对竞争加剧、市场混乱、企业经营滑波的局面，面对企业自身机制落后、设施落后、观念也落后的现状，消极被动，束手无策，导致企业落入困境。  
我们应当清醒地看到，再生资源行业发展前景广阔，大有可为，工作做好了，不仅将成为　　供销社发展的一个重要的经济支柱，也将为我国经济可持续发展做出重要的贡献。反之，如果抓不住新的发展机遇，以崭新的精神面貌去迎接挑战，在再生资源回收经营体制、市场开拓与管理、企业自身的发展等方面进行深入的变革，就不能发挥供销社应有的优势，最终将被市场无情地淘汰。
　　因此，认清形势，科学地总结近几年行业发展的成功经验，吸取失败的教训，振奋精神，树立信心，抓住机遇，深化改革，寻求长远发展，推动供销社再生资源行业二次创业，是当前供销社改革与发展的一项重要任务。
    二、供销社再生资源行业二次创业的总体发展目标
供销社再生资源行业二次创业的总体目标是：
　　创建一个适合社会主义市场经济发展规律的新型再生资源经营管理体系；建设一个以全行业联合经营为主要特征的再生资源市场络；最终形成一个以回收为基础、以加工为手段、以利用为目的的科、工、贸一体化的再生资源综合利用产业化发展、格局，真正成为我国经济可持续发展的重要组成部分。
　　要实现这个总体目标，必须认真按照立足社‘会、外联内改、强化网络、完善体系的发展思路，经过三个阶段分步实施。第一个阶段是改革调整，主要任务是深化回收经营管理体，制的改革，通过企业内部转型改制，适当调整经营结构，在实施扭亏增盈的同时，坚持回收主业，发展加工利用，逐步建立完善具有市场经济特征的新型再生资源经营管理体系；第二个阶段是稳步提高，主要任务是回收联合经营上规模、加工生产依靠科技上档次、企业管理规范科学上水平，同时在前阶段大力开办再生资源市场的基础上，进一步完善全国再生资源市场现代化和信息网络建设，形成再生资源行业整体稳步发展的新格局；第三个阶段是提高再生资源产业化、社会化水平，主要任务是要充分发挥供销社点多面广的整体优势，进一步形成再生资源回收、加工与综合利用科、工、贸一体的产业化发展格局，形成跨系统、跨行业、跨地区、跨所有制的社会化回收利用大行业。
　　全面实现供销社再生资源行业二次创业的总体目标，全行业将进入快速发展阶段，年回收经营总量达到4000万吨以上，年回收经营总值达到500亿元以上，综合利用产值、效益水平大幅度提高，加工与综合利用率达到40％以上。这标志着供销社系统再生资源回收与综合利用水平有亍一个阶段性的提高。  
    三、供销社再生资源行业二次创业第一阶段的基本任务
    (一)尽快建立完善再生资源行业管理体系
　　各省、地(市)级供销社都要尽快建立完善再生资源管理机构，负责本地区本系统的再生资源行业管理工作。可以设置再生资源管理处(办公室)，也可以授权并指导直属再生资源企业设立相应机构。、要配备热爱、熟悉再生资源工作、年富力强的干部具体负责这项工作。
　　再生资源行业管’理机构的主要职能和工作任务：一是协同政府有关部门加强再生资源市场管理，反映行业情况，协调工作关系，参与制定政策法规；二是调查行业情况，研究工作方法，制定发展规划，指导具体实施；三是指导行业协会等社会团体工作，帮助企业解决实际问题，提供市场行情、相关政策、科技信息、职工教育等方面的咨询服务。
    (二)深化改革，调整结构，巩固主业基础
　　各级供销社在深化经济体制改革的过程中，要加强调查研究，促进再生资源企业在经营结构、资产结构、人员结构和产业结构等方面进行调整。要实事求是、因地制宜地进行转型改制、资产重组、股份制改造等多种形式的经营结构调整；通过集中优势资产、扩大经营规模、多方引资合作等方式筹集发展资金；创造发展机遇和条件，加快市场建设，大胆开拓经营；人员结构调整要达到减员增效、有利于职工队伍建设的目的；加快发展加工利用，寻找新的效益增长点，促进科、工、贸一体的产业结构调整。要按照“三个有利于”的标准，鼓励探索创新，从实际出发，适时有效地将引入个体回收经营机制与职工下岗分流相结合，合理利用企业现有的资产和人力资源，避免流失。
　　创建新的再生资源回收与综合利用体系，首先要坚持回收主业，巩固和发展再生资源社会化回收网络基础。回收企业内部在经营结构调整的同时，要坚持驻厂回收服务，抓住回收的大头，要弓I进个体经营机制，划小核算单位，采取灵活的经营方式，试行和推广回收点联锁经营，对外利用和联合个体专业回收经营户，放开搞活回收经营。在大、中城市，要以充分发挥社会公益作用为重点，结合特行管理和城市综合治理、环保和资源合理利用等工作特点，争取把再生资源回收利用工作纳入政府工作轨道。积极探索建设居委会、街道办、回收市场中心、综合利用处理中心等四级废品回收、集中转运、综合处理利用网络，达到控制资源物流、减少环境污染、规范市场管理的目的；在中小城镇和广大农村，走基层社组织联合农民个体回收、县级企业集中转运、综合处理利用的路子，形成城乡结合、跨地域联合的回收利用网络，充分发挥供销社在回收市场的主导作用。  
    (三)提高再生资源专业化联合经营水平
　　再生资源企业的转型改制需要重点考虑有利于扩大回收主业，有利于发展综合利用产业，立足于在新形。势下，做好资源与环保的大文章。放活网点促回收、扩大规模上利用，坚持回收与开发利用并举的方针，依靠科技领先，依靠规模经营的优势，进一步挖掘再生资源经济效益的潜力，这是行业发展的必由之路。因此，要特别提倡联合经营。
    回收企业的联合经营，一是要培育和支持龙头企业的发展，二是要按照市场经济规模办事。主要依靠经济手段，科学地解决跨地区、跨行业、跨所有制企业间分散回收与集中利用的联合经营和利益分配问题。各地供销社要从实际出发，结合地区废旧物资的经营特点，集中优势鼓励和扶持龙头企业的发展，以开发加工和综合利用”为重点突破口，逐步形成以一个或数个龙头企业联合带动周边地区小型回收企业共同发展的格局。  
　　当前尤其要提高大类回收品种专业化联合经营水平，特别是要提高废钢铁、废有色金属、造纸原料、化工原料等工业原料类大宗回收品种的专业化经营水平。在发展系统内回收企业联合经营的同时，要大力推动回收企业与工业企业以供需关系为纽带的工贸联合，大力提倡回收企业与科研单位以高科技成果应用为纽带的技贸联合，注重发展回收企业与个体经营专业户以分散回收、集中加工为纽带的多种所有制的联合。打破地区界限、系统界限、所有制界限的联合经营，有利于企业自身的改革发展，适应市场经济发展的趋势，也有利于回收利用的社会化、产业化规模的形成。
    (四)实施市场带动战略，形成再生资源市场网络
　　加快实施带动战略，发挥供销社废旧物资回收网点多的优势，在现在的基础上，逐步建设完善规范化、现代化、信息化、多层次的再生资源市场网络，对于增加行业发展实力，提高回收企业经营水平，创造规模经营条件都有着十分重要的意义。要在全国六大区逐步建设再生资源中心市场，联合各地已有的或正在形成的再生资源交易市场、旧货(二手货)市场及其他类生产资料市场，形成以天津国家级再生资源中心交易市场为中心的全国再生资源交易市场及市场信息网络。
　　各地供销社都要加快再生资源市场的开发与建设，要结合本地区经济发展和人民日常生活的需要，结合企业存量资产调整，因地制宜、统一规划、分步实施、滚动发展。充分利用临街闲置地产，配合市政规划和市容改造，退路进厅，利用现有网点相对集中建设市场。同时，加强市场的规范管理，迅速完善配套“三产’’服务设施，争取和利用当地优惠政策，保护入场经营者的合法权益；要注意发挥供销社业务经营优势，利用市场条件，扩大自营项目，在市场中起到主导作用；要创造条件鼓励系统内外的再．生资源企业及个体经营户进入市场联合经营，把市场办成有吸引力、有辐射力，对经济发展有影响力的奉市场。
    (五)科技创新，加快发展综合利用产业
　　科技创新，大力发展综合利用产业，是从根本上提高回收企业经济效益水平的必由之路。在现有条件下，要加速发展加工与综合利用，首先要解决技术水平低的问题。要充分发挥总社天津再生资源研究所的作用，引进人才，紧密结合再生资源工作实际，提出科研项目，加大科研成果转化力度。要提倡技术创新，广泛采用国内外高新技术成果，以企业自身为主体，加强与科研机构、大专院校的技术合作，特别要从提高加工技术水平和产品的科技含量起步，创建科、工、贸为一体的科技应用型回收企业；其次是要选择废旧物资大类品种作为发展加工业的重点，以资源综合利用和消除或减轻环境污染为主要突破口；第三是要因地制宜、量力而行、循序渐进、精心筹划，要充分考虑原料来源、技术管理能力、产品市场和投资效益及风险等实际条件，确定加工生产规模；第四要讲联合，主要依靠自身优势，也要充分利用社会力量，特别提倡跨行业的以优势互补、风险共担为合作基础的科工、工贸联合，以开发企业新的经济效益增长点为中心，提高全行业的综合利用水平。发展综合利用加工业，要在废旧物资大类品种上取得突破，扩大经营规模，提高综合效益。废钢铁、废有色金属的加工，要与联合规模经营密切结合，在巩固传统加工项目的基础上，大力发展高技术、高产量的剪切、破碎、分选项目，有色金属加工则要以生产高技术含量的工业半成品为主；废橡胶、废塑料、废纸、废玻璃等低价值量大品种的加工，重点是提高加工处理能力，积极争取国家资源环保政策支持，充分利用和借助社会资金、技术等方面的条件，在资源合理利用和垃圾减量化方面发挥作用。
    (六)提高企业管理水平，建设高素质职工队伍
　　深化回收企业改革，要以人为本，着眼于提高企业管理水平，建设高素质的职工队伍。选配领导班子，要把德、能兼备的经营·管理人才选拔出来。把领导班子建设与企业优化人员结构、资产重组、提高效益有机地结合起来，也要与企业内部用工制度和分配制度的改革结合起来，努力提高企业的科学管理水平。
　　再生资源职工队伍建设是企业深化改革的重要内容之一。要充分注意现有人才不流失、职工队伍不能散，在经营结构调整的同时，要千方百计将业务骨干留住、用好。要认真抓好岗前、岗中培训，抓好知识更新提高。要根据企业发展的需要，适当引进管理，技术及业务经营人才。
　　要尽快建立和努力完善专业人才培养和在职人员轮训制度。县以上企业领导班子成员和业务技术骨干要达到中专以上的学历水平，并经过再生资源专业培训；企，业在岗人员都必须经过岗前专业培训。鼓励利用大专院校的现有办学条件，提倡企业与院校联合办专业教育，为本企业培养高级管理和技术业务骨干。各省级供销学校，有条件地要逐步开设再生资源专业，与当地再生资源管理部门的培训计划衔接，承担职工上岗培训和领导轮训任务。
    (七)进一步发挥行业协会的特殊作用  
　　再生资源是一个公益性特殊行业，必须保持和增强行业的凝聚力，就需要充分发挥行业协会和各地区经济协作组织的特殊作用。在发展社会主义市场经济的新时期进一步强化行业协会工作尤为重要。
　　当前，全国和各地区再生资源行业协会的主要任务是：(1)加强协会自身建设。一方面要邀请社会知名专家、学者入会或特邀担任协会顾问，定期研讨行业发展大计，也增加协会工作的社会影响力；另一方面还要敞开协会大门，充分吸收系统内外有志于再生资源回收利用事业的企事业单位、科研机构及个体回收业者入会。(2)加强协会自身管理。协会是行业会员共同的社会团体组织，要严格按照章程办事，加快改革步伐，建立激励和监督保障机制，加强自身的管理。(3)要坚持为会员服务的宗旨。扩大政策法规、市场分析、科技成果、供求信息等方面的服务项目和服务质量。(4)要增加人力物力，加大行业贡献、作用、意义等方面的宣传，以进一步争取政府和全社会的支持。
　　设在天津再生资源研究所的全国供销社再生资源信息中心，是全国再生资源行业协会工作的重要阵地。要继续坚持为会员单位服务的方向，定期发布快捷的政策、科技、经济和即时市场供求信息，不断提高信息质量，努力办好《再生资源研究》和《全国再生资源市场信息》两刊，加快发展计算机信息网络。
    (八)抓工作重点，开创再生资源工作新局面  
　　要顺利实现再生资源二次创业总体发展目标，在今后一段时期内的工作重点是：(1)各省级供销社，主要是加强再生资源行业管理工作，建立健全管理机构，做到人员、任务和管理职责三到位；省级再生资源企业要在行业中起到龙头企业的作用，在行业联合经营中起到组织协调的作用。(2)四大直辖市和各大中心城市供销社，要紧紧抓住城市再生资源工作的特点，联合各区县，统一规划，争取和依靠政府支持，重点发挥再生资源行业的公益特性，在低值大类废旧物资品种的综合处理利用方面取得突破。要结合当地经济发展特点和企业资产重组、优化组合和下岗人员调配等实际需要，因地制宜，扬长避短，大力开办市场，开发建设高新技术型的深加工项目。(3)中、小城市和县级供销社，要结合再生资源企业自身，特点和改革的需要，有效地引进个体回收经营机制，搞活回收经营，开展初级加工，提高企业的经济效益水平。
    (九)扩大国际合作，促进信息与技术交流  
　　世界经济发达国家和一些发展中国家在再生资源回收利用方面，有着丰富的经验和比较成熟的法律管理体系，在回收处理技术方面也有许多值得学习借鉴的地方。扩大国际交往和技术经济合作，对于提高我国再生资源回收与综合利用水平，有着积极的意义。—我国加入世界经济贸易组织，为再生资源的国际交流与合作，提供了更广阔的空间。要努力创造条件，积极参与国际回收局和国际合作联盟的活动；有计划地考察学习欧美国家资源、环保的经验；加强与日本净化中心等机构的技术、信息交流活动；发展与俄罗斯、韩国、新加坡筹国的经济技、术合作关系。
    (十)争取和充分利用鼓励发展政策  
　　再生资源回收利用工作是一项涉及社会方方面面的公益性事业，其创造 的社会效益远大于企业自身的经济效益，是资源综合利用与环保工程趵一个重要组成部分。再生资源工作做好了，对于减少资源浪费，促进环境保护，有着十分重要的意义。供销社从事再生资源工作的同志，首先要提高自身的资源、环保意识，尤其要认真研究和充分利用国家现有的资源环保政策；积极为做好再生资源工作；，争取政府和全社会的支持。各级供销社要积极向国家和政府有关部门反映供销社再生资源行业工作情况，联系、汇报、协调行业工作，要继续争取减免税收、资金投入、市场规划建设等优惠政策和合理待遇；要积极会同政府有关部门，周密。筹划发展再生资源回收利用的具体实施方案，积极培育和参与本地区再生资源市场的建设和管理。要向全社会大力宣传再生资源回收利用事业的社会公益意义，寻求政府和全社会对这项事业的关注和支持。