为了全面贯彻落实省委组织部、省供销社《关于依托村级组织办公活动场所创建综合服务社的意见》，切实加强全市村级综合服务社建设，进一步提高现有综合服务社运行绩效，进一步提高全市村级综合服务社的覆盖率，现结合工作实际，制定全市村级综合服务社建设实施方案。

    一、指导思想

    以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济发展要求，围绕社会主义新农村建设，运用现代流通手段，改善农村消费和服务环境，服务农民生产生活，解决农民“买难”、“卖难”问题，努力构建新型农村社会化服务体系，促进全市农村经济社会又好又快发展。深入广泛动员各方面的力量，整合优化配置各种资源，力争通过三年的努力，实现在全市65%以上的行政村建有村级综合服务社的总体目标。

    二、基本原则

    （一）政府支持，共同参与的原则。坚持服务“三农”的宗旨，按照“多元化投入、规范化管理、市场化运作”的要求，因地制宜，通过社村联办、社民联办、社企联办、网点改办、供销社自办、分销店扩办、改造基层社兴办等方式，广泛动员，积极支持各方面力量共同参与。

    （二）科学规划，合理布局的原则。要按照服务半径适中、人口密度适当、交通条件适宜的要求，要坚持贴心服务“三农”的宗旨，也要因地制宜，从长计议，使村级综合服务社连锁经营、健康发展，统筹规划全市农村村级综合服务社的建设。

    （三）功能完善，制度健全的原则。当前，村级综合服务社要在“一社两店”（日用消费品连锁店、农资供应连锁店）的基础上，逐步完善市场信息、技术培训、文化娱乐、保险代办、邮政电信和汽（火）车客运票务代理代售等多种经营和服务，成为村级商务中心和服务中心。村级综合服务社要实行“五有”管理，即有完善的内部管理制度、有服务公约、有商品明码标价、有商品销售台帐、有代办服务台帐。

    三、组织实施

    按照“统筹规划，分步实施，因地制宜，确保质量”的要求，切实抓紧抓好以下各项工作。

    （一）因地制宜，编制规划。市供销社将根据各县市（区）行政区划、经济环境及当前综合服务社的发展现状制定实施规划。初步目标为：2009年发展及完善综合服务社310个，实现综合服务社占有率达到23%；从2010年起，进一步加大建设力度，共完成620个的建设任务，使村级综合服务社覆盖率达到46%；2011年共完成870个，基本达到65%以上。各县级党委组织部门、供销社前期要搞好调研。重点摸清现有所建村级综合服务社的数量和运行情况；与“万村千乡”市场工程联建数；与村委会合建数；下步所建村级综合服务社选址及个数。在调查研究的基础上制定各地实施规划，规划要明确具体的目标任务、时间进度、实施步骤、保障措施等。

（二）依据规划，组织实施。各县市区在编制规划的基础上，严格按照规划组织实施。要按照中华全国供销合作总社制定的《农村综合服务社经营服务规范》要求，对综合服务社进行规范化建设，并逐步完善综合服务社服务项目，建立健全内部管理制度，扩大服务范围，提高服务水平，提升现有综合服务社档次，拓展完善服务功能。夷陵区要认真扎实组织好试点工作，于2008年内开始，至2009年上半年结束。市拟于2009年上半年召开全市村级综合服务社建设现场会。

（三）分类指导，考核验收。各县市区要积极探索、创新与村委会联合办社的模式和路子，适时通过召开典型经验交流会，现场观摩会等形式，及时总结引导。市委组织部、市供销社将根据各县市区现有网点、“新网工程”建设、连锁企业配送、村委会建设情况，分阶段对各县市区的工作情况检查指导。每年11月，组织专班依据《村级综合服务社改造规范及新建标准》，对各县市区所建成的村级综合服务社进行考核验收。

（四）加强领导，明确职责。为了加强村级综合服务社建设的领导，市委组织部、市供销社联合决定成立全市村级综合服务社建设领导小组。   

组  长：陈保和

副组长：何  捷

成  员：李德宏  钟邦文  王进  胡斌  谌熙雯 

    领导小组下设村级综合服务社建设工作办公室，胡斌同志任办公室主任。办公室负责日常指导督促村级综合服务社建设实施；负责各单位的协调与沟通，加强信息通报；负责组织协调考核验收工作。

    各县市区要成立村级综合服务社建设领导小组，定期向市领导小组办公室汇报村级综合服务社建设情况，提出合理化意见或建议，总结、交流建设经验，共享建设成果。县市区供销社要积极争取当地党委、政府及相关职能部门的支持，形成综合服务社建设的良好氛围和外部环境。

    综合服务社建设情况将列入各级年度目标和工作考核的重要内容。组织部门、供销社系统将对村级综合服务社建设的先进单位和个人表彰奖励。

    附件：全市村级综合服务社年度建设规划表