宜供〔2010〕22号

                                    

各县市区供销社，市社所属各单位：

     按照市委、市政府统一部署，根据《市纠风办关于2010年全市民主评议政风行风工作的实施意见》，市社经认真研究，结合我市供销社实际，制定了《宜昌市供销社2010年民主评议政风行风工作实施方案》，现予以印发，请认真贯彻落实。

                                                                                 2010年9月14日     

 

                      

 

                               竞彩篮球购买联合社 2010年民主评议政风行风工作实施方案

 

     为进一步加强供销社系统的政风行风建设，强化为农服务，树立良好的社会形象，确保民主评议政风行风工作扎实有效开展，根据《市纠正行业不正之风领导小组办公室关于2010年全市民主评议政风行风工作的实施意见》的要求，结合供销社工作实际，制定如下实施方案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以加强政风行风建设为核心，以优化发展环境为重点，以群众满意为标准，以着力解决损害群众利益的突出问题为目的，进一步规范行政和经营行为，促进供销系统创优争先，提高行业服务水平和管理水平，推进全市供销合作事业又好又快发展，为构建和谐宜昌、促进全市经济平稳较快发展提供有力保障。

    二、评议对象和内容

　 （一）评议对象

　 全市供销社系统所属各单位（县市区供销社）均为评议对象，重点评议单位是市社机关和市社直属企业。评议重点是与公共服务项目有关的农资、烟花爆竹经营、再生资源回收、农贸市场和农产品经营、商贸物流等涉农行业和单位。各县市区供销社要积极主动按照当地纠风办的要求，认真做好民主评议政风行风的各项工作，尤其是要做好涉农单位的优质服务工作。

    1、促进发展方面。看是否认真贯彻落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定、扩内需、促发展，把加强政风行风建设、优化发展环境工作列入重要日程，“一把手”亲自抓；是否落实纠风工作责任制，将政风行风建设与业务工作一同部署、一同落实、一同监督检查。是否加快职能转变，进一步提升供销社为“三农”服务能力，在创新为农服务体系上有新举措，在促进转变发展方式上有新成效。

    2、执行力建设方面。看是否具有全局意识和大局观念，执行党委、政府重大决策雷厉风行，认真履行职责；是否建立符合供销社职能特点的工作制度和工作规范，圆满完成工作目标和任务；是否有效地解决影响经济发展软环境问题，遵守国家法律法规及社会公德、职业道德，依法经营、诚实守信，有无损害群众利益和发展环境的问题。是否对群众最关心、最直接的问题和损害群众利益的行为主动、及时、认真地加以解决。具体包括是否加强农资、烟花爆竹市场监管，从源头上治理和规范农资、烟花爆竹市场秩序，坚持“农资诚信无假货”活动，保证农资、烟花爆竹商品质量；是否执行国家农资价格政策，维护农民和消费者利益情况；是否存在销售假冒伪劣农资商品；是否存在乱办班、乱收费、乱发证、乱摊派、乱评比、乱检查等现象。

    3、公开透明方面。看是否围绕涉及群众切身利益、社会关注的热点问题、容易滋生腐败的领域和环节，落实公示制度，规范公开内容，实行政务公开、社务公开和办事公开，建立公示、承诺等制度，接受社会各界监督。

    4、服务和效率方面。看是否围绕“三农”工作，主动适应农村发展的新形势、农民需求的新变化，以“致力二次振兴、贴心服务农民”为主题，是否落实便民服务设施和服务措施，以各级供销社及所属企业为载体，大力推进“新网工程”建设，加快为农服务项目建设，培育连锁龙头企业，发展连锁加盟、物流配送等现代流通业态，提升网络覆盖率和配送率，为农民营造方便、安全、放心的消费环境；是否创新服务方式和提升服务质量，扎实开展以“五进村、五到户”（ 即综合服务社进村、农资农家店进村、连锁超市进村、 廉价药品进村、 绿色文明回收进村；农资商品配送到户、供求信息传递到户、农产品产销订单到户、农资技术培训到户、“一卡通”综合缴费到户）为重点的惠民便民活动；是否大力发展农民专业合作社、专业协会，培训农村经纪人队伍，促进农副产品的销售和工业品的下乡，实现助农增收，搞活农村流通；是否落实了便民利民措施，方便群众办事，存在“办事拖拉、推诿塞责、门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。

    5、反腐倡廉建设方面。看是否建立腐败风险防控体系，围绕“十个全覆盖”，制定《市供销社腐败风险排查预警化解工作规则》规范行为，深化治本抓源头工作；是否实行目标量化考核，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，按时完成反腐败各项任务；是否清正廉洁，存在以权谋私、与民争利、吃拿卡要、侵害人民群众利益等问题；发现不正之风问题是否及时严肃查处；是否建立健全效能建设、内部管理等相关制度，并在工作中得到落实。

    （六）问题整改方面。看是否积极参加“政风行风热线”活动，坚持开展信访接待，及时妥善处理政策咨询和举报投诉问题；是否畅通投诉渠道，对群众投诉和反映的热点、难点问题及时进行调查、处理和反馈；是否建立健全整改问题的各项制度，取得明显效果。　　

     三、评议方式和步骤　　

　　根据市纠风办要求，我社被定为经济和社会管理类评议单位。今年民主评议政风行风工作时间安排从9月份开始至12月底基本结束。民主评议政风行风工作实行统一组织、分级负责、条块结合、上下联动。市社纠风领导小组在市社党委的领导下，加强对评议工作的指导、监督、检查、汇总、分析、报告。具体分为四个阶段：

    一是建立工作机构，制定实施方案。市社成立民主评议政风行风领导小组和工作机构，结合实际制定民主评议政风行风实施方案，并于9月15日前将实施方案报市纠风办。（9月9日至9月15日）

    二是动员部署，宣传发动。召开民主评议政风行风动员大会，市社主要领导作民主评议政风行风工作动员讲话。组织学习市纠风办的相关文件及精神，引导干部职工深化对加强政风行风建设重要性的认识，增强参与的积极性和主动性，推动工作深入开展。（9月16日至9月17日）

    三是广泛征求意见，公开服务承诺事项和监督方式。各单位要主动面向社会、面向基层，通过发放征求意见书、组织专题活动、聘请政风行风督查员、设立评议意见箱和电子信箱、召开座谈会等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，查找本行业和单位在政风行风建设方面存在的问题和不足。同时，通过市政风行风热线和我社政务公开网站等适当方式，向社会作出承诺，接受群众监督。市供销社设立“纠风热线”电话和投诉网站，电话为：6911915、6911919，在三峡宜昌供销合作网站开设行评专栏，便于群众投诉，接受社会监督。（9月16日至9月20日）

    四是认真自查，边查边纠。各科室、各单位及企业针对评议内容，认真开展自查自纠，多方查找问题、深刻剖析问题、分类梳理问题。对自查发现的问题，及时纠正。1、上门征求意见，收集情况。市社党委成员要率领各自分管的科室和企业负责人，上门诚恳征求服务对象、相关部门和各级领导、市民对供销系统工作中的意见和建议，各相关科室通过行业协会及有工作联系的“两社一会”等合作经济组织，征求其对我们工作的意见和建议，做到有诚意、有措施、有办法；2、集中开展一次为农便民服务的活动。由重点县市区供销社和重点企业参加，以商品推介、业务咨询和政策解答为重点，扩大供销社工作影响力。适时邀请有关部门领导和供销社义务行风监督员视察供销社工作，召开“致力二次振兴，贴心服务农民”专题座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议，特别是工作联系与供销社较密切的服务对象的意见和建议，为评议做好充分准备；3、市社评议领导小组办公室对各部门、各单位征求的意见和建议及自查中存在的问题，进行具体细致的研究，制定出整改措施，明确整改目标、责任单位、责任人和达标时间，形成书面报告，及时向市纠风办和服务对象反馈，并在自查、评议、整改的基础上，健全完善规章制度，以制度的形式、长效的办法解决政风行风方面存在的问题。

    各县市区供销社及市属重点企业，要按照上述要求，认真组织开展专题活动，确保全市供销社系统政风行风建设有声有色的大力推进。

    五是按照逐级汇总的方法，9月底前，各部门、各单位以书面形式将自查自纠报告和征求意见汇总材料报市社，市社将开展情况及时上报。

    1、认真梳理问题，制定整改方案，集中解决群众反映突出的问题。各单位要对照自评中发现的问题和群众意见建议，制定出切实可行的整改方案，方案中要有明确具体的措施、方法、责任人和时限要求，于10月上旬将整改方案报市社。

    2、认真组织参加网上和10月12日电台“政风行风热线”上线。针对网上和电台“政风行风热线”栏目中群众反映强烈的问题，下大力气抓好整改，为群众解决实际问题，力争在评议周期内有明显成效。（10月15日前）

    3、认真全面地进行整改活动。对自查自纠和集中评议出来的问题，能及时整改的要立即整改，一时难以整改的要提出时限要求，年内不能整改的要作出说明；对评议代表提出的问题要制定整改方案，承诺整改时限，认真予以整改并及时反馈。本着对人民群众高度负责、对供销合作事业高度负责的态度，进一步完善规章制度，建立长效机制，巩固整改成效，努力提高农民群众的满意率。（在10月底前完成）。

    4、组织明察暗访，及时发现问题，限时进行整改。市供销社将不定期地组织民主评议政风行风领导小组成员，民主评议政风行风督查员对机关科室、直属企业政风行风及践诺情况进行明察暗访，及时发现问题，限时进行整改。对反映的个性问题要逐一查证落实。对反映的问题坚持做到不查清的不放过，整改措施不到位的不放过，整改效果不明显的不放过，违纪问题不处理的不放过。

    1、接受测评。全市供销社系统各单位要积极参与市政府纠风办统一组织的问卷测评活动，以及评议代表测评和网上测评，及时掌握情况，严守工作纪律，认真填写测评问卷，虚心接受群众评议。

    2 、社会测评。市供销社统一组织实施问卷测评活动。为保证测评工作科学、客观、公正，测评活动由市社统一实施投放、回收、汇总和分析，并将有关问题反馈相关单位。问卷调查主体范围为：各级人大代表、政协委员、市社机关干部、离退休老同志、企业法人代表和社员代表、综合服务社、专业合作社和个体业主以及事业单位、群团组织、乡镇街道的工作人员、农村基层党员干部等。（11月20日前）

    3、系统测评。由市社政风行风建设领导小组办公室组织对被评议的对象进行政风行风状况进行民主测评。对各单位的综合评议采取百分计分制，由问卷测评、日常工作记分考评和单位综合评议等三部分组成问卷测评（占40%）、日常工作记分考评（占30%）、单位综合评议（占30%）。日常工作记分考评由各单位民主评议政风行风日常工作考评实行记分制度，并建立日常工作考核台账。日常工作考评方式采取明察暗访，不少于2次。以基层窗口的服务质量、服务态度、办事效率为重点。单位综合评议，是指各单位对本单位领导班子的整体评价。（考评标准另定）。（11月28日前）

    一是做好总结和情况反馈。社直各公司和被列为民主评议政风行风工作单位的县市区供销社做好行评纠风工作总结，并于11月30日前向市社政风行风评议办公室报送2010年度评议工作总结以及相关评议工作资料（2010年度评议工作材料合订本）。12月上旬，市社召开民主评议政风行风工作总结大会，公布评议结果。要结合年度考核，评优评先，推出典型，营造好的风气。市社适时将民主评议政风行风评议结果和工作总结上报市纠风办。（12月上中旬）

    二是抓好抽查工作。市社民主评议政风行风工作领导小组对各阶段的工作进行抽查，发现工作不力的单位予以通报批评。对在民主评议中，满意度低、影响行业形象的单位，市社将按照党风廉政建设责任制的有关规定实施责任追究。

　 三是巩固整改成果。针对整改情况进行“回头看”，巩固政风行风建设成果，进一步健全完善规章制度，形成纠、评、建相互促进的科学评议工作机制。

    四是做好资料归档。规范整理行评纠风工作各类资料迎接市有关部门的检查评比。（12月上中旬）

    四、民主评议方法和评议结果运用

    市社根据市政府纠风办公布的各县（市）区社在当地满意率的排名和市社平时掌握的各县（市）区社行风评议工作、材料报送情况，对全市供销社系统的评议情况进行排序，并在系统内通报，对列前3名的县（市）区社和市社直属企业进行表彰。对工作不力，排名靠后，严重影响全市供销社系统综合排名的县（市）区社和市社直企业进行通报批评，取消年终评先资格。对排序末位且评议得分低于75分的市社直属企业,对其主要领导进行诫勉谈话。

    （一）提高认识，精心部署，切实加强组织领导。市社所属各单位要把评议工作作为促进改革发展、落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，作为加强政风行风建设的重要手段，作为服务“三农”、树立供销社良好形象的有效途径，认真抓好落实。要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，落实“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各科室负责人具体抓，真正形成一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管、共同负责、常抓不懈的工作格局。市社成立政风行风建设领导小组，由市社党委书记、主任陈保和担任组长，市社党委成员担任副组长，领导小组成员由市供销社办公室、政工人事科、合作指导科、经济发展科、财务资产科负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设综合考核组、制度建设组和宣传组，市社各科室、所属各企业及县市区供销社要按照领导小组的要求做到职责、任务、工作重点“三明确”，确保评议工作健康、有序、有效进行。

    （二）加强宣传，规范程序，确保评议结果公平公正。要充分发挥新闻媒体和网络的监督作用，注重扩大宣传效应，做好报纸、广播、电视、门户网站等宣传工作，及时报道工作动态，交流典型做法和经验，使这次民主评议政风行风工作取得真正明显的效果。要公开评议程序、评议办法和服务承诺。要按照市纠风办统一部署、统一评价方式规范操作，确保评议过程规范有序，评议结果公平公正。正确对待评议结果，求真务实，坚持以实实在在的工作成绩取信于民。

    （三）以评促改，纠建并重，认真解决服务发展中的突出问题。市社机关和各企业及县市区供销社要切实做到征求意见虚心诚恳，自查自纠全面深刻，整改措施及时到位。立足于建立长效管理运行机制，切实增强政府职能部门的执行力和社会公信力，努力提高服务质量和水平。要坚持在评议中纠建统一，把民主评议工作与各项业务工作紧密结合起来，以评促改。一是与加强作风建设相结合，强化宗旨意识，坚定理想信念，弘扬良好风气；二是与加强机关效能建设相结合，开展绩效评估，推行政务公开、提高行政效能；三是与认真贯彻落实党风廉政建设责任制相结合，认真学习贯彻《廉政准则》，依法经营，廉政勤政，规范商业经营行为；四是与创建诚信行业相结合，践行公开承诺，树立行业形象，保护农民利益，力求取得让人民群众更加满意的新成果。要把解决问题作为一条主线，贯穿于民主评议全过程，用业务工作成果，反映政风行风建设成效，做到“两手抓、两不误、两促进”。

    （四）加强督查，严肃查处违纪违规问题。在评议活动中，市社将召开评议汇报会、组织检查等形式，对各单位行评工作进行检查督促。各单位也要加强督查，及时总结推广好的做法和经验。各单位要按照民主评议政风行风工作考评标准，逐条逐项地抓好落实。在评议活动中，要严格遵守评议纪律。各参评单位及其工作人员违反规定的，直接将参评部门或单位确定为“不合格”单位，并对其领导班子给予诫勉谈话。评议督查员违反规定的，一律取消评议督查员资格，并依据有关规定给予严肃处理。