积极兴办农民合作社

加快建设社会主义新农村

◎ 文/王凤林

　　我国是一个农业和农民大国，“三农”问题始终是我国的根本问题。解放战争时期，主要依靠广大农民，实行农村包围城市，取得了革命的胜利。解放后，由于农村支援城市，为国家工业化积累了大批资金，据估计，大约有6000亿——8000亿元（1949年——1978年）。1978年改革开放以来，长期形成的城乡二元结构并未根本改变，依然是农业支援工业，农村支持城市。
　　据专家研究，这主要表现在：（1）通过工农业产品“剪刀差”，大约每年有1000亿元由农村流入城市；（2）通过土地征用价格差，每年约有1000亿元流入城市；（3）城乡金融存贷差，每年约1000亿元流入城市；（4）财政税收收支差，每年农村多流出1000亿元；（5）城乡居民税费负担差，每年约1000亿元；（6）城乡居民收入差，2002年为3.1:1，如果把城市居民各种社会保障和福利等计算在内,其比例可能为6:1。
　　在城乡差距如此悬殊的情况下，全面建设小康社会，实现国家的现代化就无从谈起。所以，胡锦涛同志讲，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安。自党的十六大以来，党中央即提出，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会协调发展，实行工业反哺农业，城乡支持农村和“多予少取放活”的方针，逐步解决城乡二元结构问题。推动农村经济社会全面发展，2004年中央一号文件提出要千方百计增加农民收入，2005年中央一号文件提出要提高农业综合发展能力，今年一号文件把建设社会主义新农村作为全党的第一项重大任务，可见中央对这个问题高度重视。
　　什么是社会主义新农村？中央文件概括为20个字，即“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。不少地方总结了自己的经验，提出了新农村的目标，贵州遵义市的“五通三改三建”（通水、通路、通电、通话、通广播电视，改灶、改厕、改环境，建图书阅览室、建文体活动场所、建宣传栏）。有的地方把建设新农村和全面建设小康社会联系起来，要求从2000年到2020年“经济翻两番，收入超六千；楼房随处见，村庄连成片；室内通水电，房外有花园；家家彩电放，户户电话连；教育九望十，就医不走远；寿命七十五，山青水更蓝。”这都反映了广大农民对新农村建设的渴望和憧憬。
　　建设社会主义新农村是一项巨大的历史任务，如何进行建设呢？胡锦涛同志提出，一是要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议,努力使各项工作符合实际，符合农民意愿。二是要因地制宜，搞好规划，立足当前、着眼长远,有计划，有步骤，有重点地逐步推进。三是要抓住重点，积极推进,从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手,为农民群众多办好事、实事，做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。四是要完善机制，形成合力，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管，全社会积极参与的工作机制，加强民主决策、民主管理。五是要总结经验，分类指导，注重抓好试点，及时总结实践，发现典型经验，指导面上工作，不断开创建设社会主义新农村的新局面。
　　当前，建设社会主义新农村的形势很好，目标明确，道路清晰，党中央坚持城乡统筹协调发展，对农村认真贯彻落实“多予少取放活”的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制都是十分有利的条件，也是极为难得的机遇。
　　但是，还应该看到建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，上述条件非常有利，但这毕竟是外部条件，建设新农村还要实事求是地分析农村内部条件，因为内因还是起决定作用的。
　　根据统计，到2001年，我国农村人口为9.3亿，占全国人口总数的73%。我国农民占世界农民总数的近40%。农民分布在31个省、自治区、直辖市、2053个县、4万个乡、70万个行政村、400万个自然村。农民共2.4亿户。农村经济涵盖一、二、三产业，总量和增量都占全国的一半左右。其中农业总产值为26179亿元，增加值为14610亿元，占全国GDP的15%。乡镇企业增加值29356亿元，占全国GDP的30.6%。农村劳动力4.9亿，其中农林牧渔业劳动力3.25亿，占总数66%，非农业劳动力1.65亿，占总数的34%。在非农业劳动力中，外出打工者约一亿。
　　1978年人均纯收入为138元，2001年2366元。恩格尔系数由67.7%下降为47.7%。贫困人口，1978年为2.5亿，2001年为3000万（人均年收入625元）。年人均收入在2000元以下的占48%。到2005年，我国粮食总产已达9680亿斤，农业机械化水平已达38%，农业科技进步贡献已达48%。“十五”期间农民收入平均增幅达5%，非农就业占农村劳动力总额的40%左右，农民人均纯收入已达3255元。另据统计，目前我国“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民约4000万。我国农村劳动力文化程度偏低，小学以下占37.3%，初中50.2%，高中9.7%，中专2.1%，大专以上仅占0.6%。到2002年，全国有73%的县是赤字财政，赤字占其财政总量的77%。2005年全国百强县的人民生活水平已接近全面建设小康社会标准。这100个县分布在16个省区市，另15个省区市则没有。最多4个省占78个。其中浙江30个，山东20个。江苏18个，广东10个，有10个省区市只有1-2个。到2005年末，乡村债务总计达6000-10000亿元。相当于我国GＤP的5%-10%，相当于我国财政收入的3%-10%。由上述统计数字可以看出，改革开放以来，我国农村经济取得了辉煌成就，人民生活有了很大改善，但是总的看来还是比较贫穷的，发展还是很不平衡的，困难还是很多的。
　　当前建设社会主义新农村，首要的一个问题是钱从哪里来。据国家发改委的一项调查报告，建设新农村“全国平均每位农民需要投资大概1700元到4900元。贫困山区、丘陵和一般地区投资需求较大，中西部地区平均每户8265元”。可见，建设新农村必先有经济实力，生产发展了，生活富裕了，才能谈到全面建设新农村。如果不顾当地实际和农民承受能力，一哄而上，搞“一刀切”、“形象工程”、“政绩工程”。如福建漳州市平和县西坑村为了成为建设新农村的先进典型，让村民靠举债建别墅，成为明星“小康村”。这实际上是一种弄虚作假的工程。这只能是劳民伤财，不仅不能给农民带来实惠，而且完全违背了中央提出建设社会主义新农村的初衷。
　　建设社会主义新农村是一个长期复杂而艰巨的任务。它包含的内容很多，牵涉面很广，那么当前，应该从哪里为切入点才有利于带动全局呢？全国各地情况千差万别，切入点各有不同。就一般地区而言，我认为，要积极办好各种类型的农民合作社，以此为载体，推动新农村的各项建设工作，可以全面体现中央关于建设社会主义新农村的目标，是比较具体的，切实可行的。
　　农民合作社，是广大农民为了维护自己的合法权益，自愿联合起来，实行民主管理，发挥群体优势，以自我服务为主，不以盈利为目的，独立为主，互相团结，以满足经济和社会需要的自治组织。所以它是提高农民组织化程度的最好组织形式，也是开展农村各项工作的最好载体。
　　从世界范围看，合作社已有160多年历史，受到了广大工人、农民、中低收入等弱势群体热情欢迎。现在许多国家的农民大多数都参加了合作社。目前，合作社的发展已遍及全世界160个国家和地区，合作社的社员已有7.8亿户。我国的合作社从1918年北京大学成立第一个消费合作社算起已有80多年的历史。解放前，在国民党统治区和解放区都先后成立了许多合作社；解放后，在党的领导下，大力开展互助合作运动，在促进农业生产和改善农民生活方面发挥了重大作用；只是到上个世纪50年代中期，由于急于求成、急于求纯，背离了合作社基本原则，走了一大段弯路使农村经济受到严重破坏；1978年改革开放后，为了发展生产和改革生活的需要，各地又自发地组成了各种类型的合作社，大约有18万多个。其中，浙江省已有农民专业合作社2413家，社员24.39万人，带动农户146.4万户，分别比2003年底增长34.9%，22.1%和13.2%。该省已于2004年公布了《浙江省农民专业合作社条例》，对其经济性质定为“合作社”，这样，合作社就取得了法人资格，成为市场主体。北京市到目前已有各种类型农民专业合作社1273个，入社农户29.8万户，占全市从事农业农户的50%左右。它在组织农民进入市场，促进农业结构调整、加快农业科技进步、增加农民收入等方面发挥了重要作用。正如有些专家所说，“合作社的蓬勃兴起是市场经济发展的必然，合作社运动已成为势不可当的世界潮流”，发展合作经济有利于缓解卖难，助农增收，是解决三农问题，实现农村“小康”的重要途径。在大家呼吁下，全国人大已于2003年将制定《农民合作经济组织法》列入议程，不少省市已颁布了农民合作经济组织示范章程。现在，党中央提出了建设新农村的号召，为了加快实现这一号召，全国即会出现一个兴办农民合作社的高潮。积极兴办各种类型农民合作社，将会大大加快建设新农村的进程。
　　第一，它可以促进农业生产的发展。生产的发展，可以奠定建设新农村的物质基础。没有生产的发展，建设新农村就无从谈起。兴办合作社：
　　 （一）可以解决一家一户分散经营的许多困难。我国1978年改革开放后，在农村，解散了人民公社，实行了家庭联产承包责任制，极大地调动了广大农民生产的积极性，取得了辉煌的成就。国内外经验都证明，家庭经营不单适用传统农业，而且也适用于现代化农业。因此，在农业中，家庭经营应保持长期不变。但多年来长期实践表明，家庭经营面对瞬息万变的市场经济出现了一系列困难：如市场信息不灵，不知道该种什么，该养什么；购买生产资料，经常受骗上当；生产中，缺乏新的科学技术；生产后，农产品储藏、加工、运输、销售等，一家一户都会感到力不从心；如果在市场活动中，与他人发生债权、债务纠纷，家庭经营者常常处于很不利的地位。解决这些困难的办法，从国内外经验看就是由农民自愿组织起来，办好合作社，就有助于解决上述困难，就可以大大促进农业生产的发展。
　　（二）有利于调整产业结构。调整产业结构，必须以市场为导向，从当地实际情况出发，由群众当家作主来决定。最好的办法，就是组成合作社，审时度势，民主确定。根据发达国家经验，种植业要由原来的二元结构——粮食作物和经济作物，调整为三元结构——粮食作物、经济作物和饲料作物。因为它的经济效益、社会效益和生态效益都比较好。
　　（三）有利于实现农业现代化。生产要发展，必须把传统农业转变为现代化农业，即用现代工业装备、用现代科学技术和现代经营管理方法武装起来的农业，才能达到高产、优质、高效、安全、环保的要求。如要实现农业机械化、水利化、良种化、科学化等等，都是一家一户难以做到的，都需要提高农民组织化程度，走合作社的道路。
　　第二，可以增加农民收入，使农民过上比较宽裕的生活。我国农民当前的恩格尔系数为47.7%。至少要降到40%以下，农民生活才算比较富裕。如果收入只能解决温饱问题，就谈不到新农村建设，因此要千方百计增加农民收入。
　　首先，要通过教育培训使农民有知识、有文化、懂技术、会管理，大大提高其素质，把农村众多劳动力这个“包袱”变为人才“财富”，在国内外这个广阔的市场上可以施展其才能，增加其收入。除一般学校外，合作社也是一个大学校，它可以承担教育培训的任务。
　　其次，可拓宽农民就业渠道，转移富余劳动力。在农业内部，可由粮食作物逐步向牧业、经济作物（如蔬菜，水果，花卉）等部门转移一部分劳动力。然后就是向二、三产业转移。这样，可以安置更多农民就业，还可以取得二、三产业的平均利润。有同志计算过，如果农民广泛参加一、二、三产业，取得其平均利润，农民就不再是弱势群体，农业就不再是弱质产业。合作社的一项基本原则，是非盈利的，主要是为社员服务，对内是不能赚社员的钱，经营如果有盈余，应按社员与合作社交易量返还给社员。这样，就可避免中间剥削，社员获得应得的收入。
　　第三，可以提高乡风文明。兴办合作社有助于弘扬爱国主义和自力更生艰苦奋斗的精神，有利于建立和谐社会和培养人民的社会公德意识。合作社的价值观是自助、民主、平等、公平和团结。合作社的社员要诚信、开放、承担社会责任和关心他人。合作社的精神是，“我为人人，人人为我”。合作社的宗旨是为社员服务，即通过联合起来的力量，为每一位社员服务，解决他们在生产和生活中由于个人力量解决不了或解决不好的问题。
　　合作社作为社会经济自治组织，不仅宣传精神文明，而且还有制度方面的约束。我们在山东高密河崖镇组建的农民供销合作社，在章程中明确规定，社员如不讲诚信，严重的将被开除出社。有一位社员与合作社订立合同，某种蔬菜成熟时多少钱一斤卖给合作社，可是当蔬菜成熟时，市价略高于合同价格该社员就到市场上去卖，不卖给合作社。合作社当即提出警告，如再犯这样的错误，将被开除。因而制止了这种不讲诚信，撕毁合同的行为。另外合作社如果对社员有压级压价的行为，社员可通过监事会或社员大会对合作社的经营管理者进行制裁。由此可见，合作社是提高乡风文明的一所大学校。
　　第四，有利于村容建设。根据专家研究，农村全面小康社会建成时，村容建设应该达到：（1）住房。80%以上的农户人均住房面积达到25平方米；钢筋混泥土结构和砖木结构住房比重达到95%，基本消灭土坯房。（2）80%以上农户用上自来水；（3）70%以上农户使用清洁能源；（4）70%以上农户享有卫生厕所；（5）80%以上农户室外道路为硬质路面；（6）有垃圾处理设施；（7）有文化娱乐公共场所，如会议室、图书馆等；（8）森林覆盖率实达23%；（9）电话普及率要达80%以上；彩电普及率达到98%；每百户拥有计算机不少于20台。
　　在建设新农村的过程中，可以根据工作组建不同类型的合作社，如住宅合作社、供销合作社、信用社等等。可以调动各方面的优势和积极性，大家密切合作，优势互补，充分发扬民主，群策群力，做好每一项工作，建设社会主义新农村。
　　第五，有利于发扬管理民主。什么是“管理民主”。江苏华西村原党委书记吴仁宝说：“依法办事，按照村民自治法要求，发动群众广泛讨论，民主决策，制定出符合法律规定的村规民约，然后大家都去执行。我认为这就是‘管理民主’。”
　　合作社十分强调民主。它的第一项原则就是自愿原则，充分尊重民意。不受宗教、民族信仰的限制，完全自愿。你觉得合适，就可以申请参加，可以参加一个或几个；入社以后，你觉得不合适，你可以申请退出，带回你投入的股金。在合作中每个社员都有选举权和被选举权，同时还享有罢免权；合作社实行人人平等，实行一人一票制；社员（代表）大会是合作社最高权力机构，有权决定合作社一切重大问题；每个国家都有关于合作社的法律、法规和章程。确保每个社员和合作社的民主权利。
　　要建设社会主义新农村这项伟大的事业，必须要实现广泛的民主，调动亿万群众的积极性，集中大家的智慧和力量。真正意识到“群众是真正的英雄”，不只在口头上，确实体现在行动上，方可完成这项巨大的历史任务。
　　合作社从成立那一天起，就切实履行民主的精神，以全心全意为社员服务为宗旨，160多年来极大地提高了广大社员的民主觉悟，也培养了大批民主管理人才，今天我们建设新农村，既要借助合作社组织形式，提高广大农民组织化程度，解决生产和生活中一系列困难，使广大农民尽快富裕起来，过上幸福生活，也要借用合作社这种组织形式，提高广大农民的管理民主能力，从中也可锻炼大批管理民主深受群众欢迎的干部，同时也可以从合作社的成长过程中学习一整套民主管理制度，从而确保新农村建设圆满成功。

（作者单位：中国社会科学院）

（自《中国合作经济》2006年第3期）