依托村级组织办公场所  加强综合服务社建设

促进农村经济和社会发展

         ——杨家国同志在全区综合服务社建设会议上的讲话

(2008年12月10日)

 

同志们：

    经请示区委、区政府领导同意，召开这次全区村级综合服务社建设工作会议。这次会议的主题是：以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省政府关于《构建全省农村现代化流通网络体系的意见》（鄂政发[2008]48号文件）和省供销社在罗田召开的“全省村级综合服务社建设工作会议”的精神，结合我区实际，安排部署我区村级综合服务社建设。区委、区政府领导对召开这次会议非常重视，会前听取了区供销社有关工作情况的汇报，特别值得一提的是，我区作为全省村级综合服务社建设的试点区市（区）以后，更加引起了区委、区政府领导的重视。参加这次会议的不仅有区政府分管供销社工作的领导，还有乡镇分管供销社工作的负责同志，区政府办、区委组织部等区直部门的负责人，以及乡镇供销社的负责同志，这更加说明了区委区政府对本次会议的高度重视。在此，我代表区供销社党组、理事会对各位领导、各位朋友和各个部门对供销社事业的关怀和支持表示衷心的感谢！

    近几年来，区供销社为服务我区社会主义新农村建设，大力实施“新农村现代流通网络工程”（以下简称“新网工程”），完善农村社会化服务体系，在全区12个乡镇（街办）兴建了村级综合服务社，为构建我区农村流通网络体系、活跃农村经济发挥了积极作用。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、省政府关于《构建全省农村现代流通网络体系的意见》中，明确提出要“大力发展村级综合服务社”，“构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”，省委组织部和省供销社也联合下发了《关于依托村级组织办公活动场所创建农村综合服务社的意见》，给农村综合服务社建设指明了新的方向，提出了新的要求，注入了新的活力。为贯彻落实中共中央、省委省政府、省委组织部和省供销社有关文件精神，切实加强我区农村现代流通网络建设，区委组织部和区供销社联合制定下发了《夷陵区进一步加强村级综合服务社建设实施方案》，本次会议已经印发。下面，我就全区村级综合服务社建设先讲三个方面的意见，供大家参考。区政府李区长，区委组织部的柏部长还将发表讲话，请大家认真贯彻执行。

    一、增强对村级综合服务社建设重要性的认识

    供销社改革改制以前，就在村一级组织建有“代购代销”店，为村民提供多方面的综合服务。过去提到供销社，在农村可以说是家喻户晓，人人皆知。近几年来，特别是随着“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设的推进，农民高兴地说：“供销社又回来了”，说明供销社在农民心中占有重要的位置。现在我们按照服务新农村建设要求，再一次把村级综合服务社建设提到重要议事日程，具有很重要的现实意义。

    第一，村级综合服务社建设是落实十七届三中全会精神的一项重要举措。十七届三中全会上通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：要“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。村级综合服务社建设，正是按照党的十七届三中全会要求，以村党支部、村委会为领导，依托村级组织办公场所，将公益性服务与经营性服务有机结合，将村级组织办公场所建成全村政治、经济和文化等综合服务中心。因此，建好村级综合服务社，是我们结合实际认真学习贯彻三中全会精神的一项重要措施，也是新时期农民不断增长的物质文化生活的客观需要。

    第二，村级综合服务社建设是我区构建新农村现代流通网络的重大机遇。今年，我省出台了支持村级综合服务社建设的一系列政策。一是明确了供销社搞活农村流通的主体地位。省政府48号文件明确指出“以供销社和大中型农村流通企业为主体”，充分肯定了供销社在搞活农村流通中的主体地位；二是省政府鄂政发[2008]48号文件中明确了对构建农村现代流通网络体系实行财政支持、金融支持和税收扶持的政策；三是省直部门的大力配合与支持。省财政厅对全省综合服务社建设实行以奖代补的激励政策。对经检查验收符合建设标准、且未享受“万村千乡市场工程”建设补贴的综合服务社，采取以奖代补的形式，每家奖励3000元；省委组织部与供销社提出了依托村级组织办公场所建服务社的意见；省商务厅与供销社围绕搞活农村流通，建立了联席会议制度，提出了“规划共策、措施共谋、资源共享、网络共建、经营共管”的五项措施，等等。这些政策的出台充分体现了各级政府和部门对“新网工程”建设的支持力度是前所未有的，是我区构建新农村现代流通网络的一项重大机遇。因此，我们一定要抓住这次机遇，加快建设步伐，按要求构建我区农村流通网络，促进地方经济和社会发展。

    第三，村级综合服务社建设是繁荣农村经济促进社会发展的助推器。社会主义新农村建设需要发达的、现代化的农村流通业，农业生产的进一步发展需要更加全面、更加系统的社会化服务。村级综合服务社是农村商品流通和多方面服务的终端网络，李宪生副省长称之为国家流通网络的“神经末梢”。它对农村生产要素的综合配置、农民群众物质文化生活的满足、农业新产品价值的转化等，都起着不可替代的作用。村级综合服务社建好了，农村的社会化服务体系就会逐步趋于完善，农业生产力才能得到释放，社会再生产的各个环节才会得以协调循环，农村经济才能不断得到发展。由此看来，建好村级综合服务社意义之重大是不言而喻的。

    二、村级综合服务社建设的基本要求

    我区是全省综合服务社建设试点县（市、区）。在村级综合服务社建设上的基本要求是：2008年内,全区村级综合服务社覆盖60%以上的行政村，总数要达到115个， 2008年底接受省委组织部和省供销社的验收；从2009年开始，要求通过三年的建设，使全区村级综合服务社总数达到145个以上，覆盖75%以上的行政村，东部条件较好的乡镇覆盖率要达到90%以上。在综合服务社建设的质量上，要求通过新建、改造和规范，将村级综合服务社建成具有一定经营规模、具有浓厚现代气息，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调、能为新农村建设提供全面综合服务的基层组织体系。具体地说，有以下几个方面的具体要求。

    第一，在组建形式上，村级综合服务社建设要实行多元投入，开放办社。也就是说，要广泛调动社会各方面的积极性，集中集体、个人、大中型企业等多方的力量，网络一切有利于新农村现代流通网络工程建设的资源，共建农村流通和服务的大市场，为农民提供全面、优质、现代化的社会服务，让农村人享受与城里人同样的待遇。在综合服务社选址上，可考虑在村级组织办公场所内兴建，也可以村级组织办公场所为中心来创建；在参与者身份上，可以由村集体经济组织、原供销社职工或村民兴办，也可由大中型商流企业向村级延伸网点，实行连锁经营；在组建形式上，以连锁经营为主（加盟或直营），也可以个体经营或合作经营。综合服务社的经营性服务部分按照“谁投资，谁受益”的原则进行，由业主在村党支部、村委会统一领导下自主经营。

    第二，在运行机制上，实行“一个中心，分块运作,多项服务”。即综合服务社以村级组织办公场所为中心，分“经营性服务”和“公益性服务”两块运行，为村民提供多项服务。服务社设一名主任和两名副主任（也可叫理事长和副理事长）。主任可由村委会主任兼任，经营性服务副主任可由经营业主担任，公益性服务可由分管的村委会成员任副主任。综合服务社在村党支部、村委会统一领导下，逐步形成以村级组织办公场所为中心，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

    第三，在管理体制上，采用“四统一”的模式进行。按照省委组织部和省供销社联合发文的要求，结合我区前期试点的情况，村级综合服务社由村党支部、村委会统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。由于综合服务社是各级供销社发起创建的，所以，村级综合服务社同时接受区供销合作社和区直相关部门的业务指导，在组织体系上属于供销社“新农村现代流通网络工程”的基层网络和终端服务组织。

    第四，在服务内容上，综合服务社以服务村民为宗旨，提供多种专业和综合的服务。综合服务社的主要服务对象是本村村民或邻村村民，它以推动村级经济发展和社会进步、促进社会主义新农村建设为目标，搭建多个服务平台，实现“流通商务、科技服务、社会事务”等多项服务进村，为新农村建设提供全面、综合性服务。如果按三中全会文件精神分类，其服务内容包括经营性服务和公益性服务、专项服务和综合服务。经营性服务一般包括农资超市、工业品超市、烟花爆竹专卖、文化娱乐活动、农业技术培训、机耕机防、农产品购销、市场信息、邮政通讯服务等内容；公益性服务的主要形式是村社会事务服务室，由村委会的各内设机构按照有关法律法规要求，为村民提供治安保卫、民间纠纷调解、产业结构调整、合作医疗、劳动力输出、人口与计划生育、基础设施建设等社会管理和社会事务服务。

    第五，原已建立的综合服务社，要把工作重点放在扩展服务功能、完善运行机制和管理体制上。对2006年以来全区已建的112家综合服务社，要按照省委组织部和省供销社的文件要求，将社会事务服务、商务流通服务、农业技术服务和文化娱乐服务等内容有机结合起来，建立在村党支部、村委会领导下的“一个中心、分块运作、多项服务”运行机制和“四统一”的管理体制，不断拓展服务领域，创新服务方式，满足村民日益增长的物质和文化生活需要。

    三、把建设村级综合服务社这件好事办好

    综合服务社建设是供销社系统建设新农村现代流通网络的重大举措，是一件服务“三农”的实事，一件惠及全区农民的好事，从中央到省、市各级党委政府都给予了高度重视，也出台了一系列促进其发展的优惠政策，这对我区农村流通业的发展是一次难得的机遇。因此，我们一定要抓住机遇，充分利用政策，把这件好事办好。

    第一，要做好规划。各乡镇（街道）、开发区党（工）委和所属供销社工作人员要搞好调研，针对现有村级综合服务社的数量和运行情况，结合当地经营服务网络建设实际和本次会议印发的实施方案的规定，制定具体的目标任务、时间进度、实施步骤等，并落实专班，精心组织，抓好抓实。

第二，要把握重点。从我区综合服务社建设的情况看，新建的任务并不大，三年内需增加30家就可达到目标要求。但我们最大的任务是今年内112家综合服务社的规范，现在离验收的时间已十分迫近了，从现在到春节剩下的有效工作时间不多了，时间紧，任务重，要求高，特别是要按照省委组织部和省供销社的要求，依托村级组织办公活动场所规范建设的难度大。年内要做的事重点是三个方面：一是抓好全省村级综合服务社规范化建设的试点工作，我区初步确立在龙泉镇罗家畈村进行试点，今后要制定试点工作方案，扎实抓好试点；请龙泉镇分管领导和供销社负责人要办好试点，确保试点成功。二是抓好原建综合服务社的服务内容、运行机制、和管理体制的规范改造工作。要将公益性服务与经营性服务有机结合，拓展服务内容，成立综合服务社领导班子，由村委会主任任理事长，形成“四统一”的运行机制。三是按照《农村综合服务社改造和建设规范》要求，对店面、经营品种、服务内容等进行规范和完善，增强其服务功能和辐射能力。上述三项重点工作要按本次分解任务要求抓好落实。

    第三，要加强领导。为加强村级综合服务社建设的领导，区委组织部和区供销社联合成立了“夷陵区村级综合服务社建设领导小组”，领导小组下设办公室，负责全区村级综合服务社建设的规划、指导、协调和政策落实等工作。同时，这次会议请来了乡镇分管供销社工作的负责同志，因此各乡镇（街道）、开发区也要组建村级综合服务社建设领导小组，由分管领导任组长，经贸办或基层供销社负责人任为成员，负责本乡镇（街道）、开发区村级综合服务社的建设工作，确保目标任务的完成。按本次会议下发的文件要求，村级综合服务社建设目标任务的完成情况要纳入当年乡镇组织、供销工作的目标考核内容。全区各村党组织、村委会还要把综合服务社建设纳入重要工作日程，作为社会主义新农村建设一项重要内容，作为促进村域经济社会发展的大事，作为为村民服务办的实事，抓紧抓好，使其在促进农村经济和社会发展中发挥更大的作用。